周口市人民政府办公室

关于印发《加快我市中心城区服务业发展责任

单位任务分解的意见》的通知

周政办〔2009〕 93号

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县（市、区）人民政府，市直有关单位：

现将《加快我市中心城区服务业发展责任单位任务分解的意见》印发给你们，请按照责任分工，认真抓好贯彻落实。

二〇〇九年八月二十一日  

加快我市中心城区服务业发展

责任单位任务分解的意见

（2009年8月20日）

为贯彻落实《河南省人民政府关于加快我省服务业发展的意见》（豫政[2005]30号），推动我市中心城区服务业快速发展，增强责任单位责任意识，现将加快我市中心城区服务业发展工作任务分解如下：

一、关于服务业发展重点领域

（一）现代物流业

1、努力改造提升我市交通运输业、提高服务水平和经济效益。依托中心城区农、商、贸聚集区的重要地位和优势，大力发展现代物流业。尽快拿出周口中心城区现代物流业发展规划，并组织实施。

责任单位：市交通局、发改委、商务局

2、加快港口物流园区建设。尽快完成规划、环境和洪水评价、可研报告、初步设计等前期工作，争取尽早开工。

责任单位：市发改委、规划局、环保局

3、加快市场体系建设。大力引进新型业态，根据商务部政策扶持对象，建设2—3个集市场信息、仓储、配送、多式联运、会展、交易等功能于一体的工业、商贸、农副产品专业市场。编制现代商贸服务业发展规划。

责任单位：市商务局

4、加大招商引资力度，吸引1—2个大型物流企业落户周口。改造提升运输、仓储、邮政等传统物流企业和工商企业物流，大力发展第三方物流。

责任单位：市商务局、交通局、邮政局

5、积极运用现代信息网络技术，促进各种运输方式的协调配合，努力构筑客运快速化、物流现代化、管理职能化的现代化综合交通运输体系。逐步建立适应道路运输市场需要，具有代办货运、仓储、中转等服务功能的货运代理服务体系；培育和发展运输信息服务主体，建立公众运输信息服务平台，完善运输信息服务渠道，积极发展各种运输方式间的旅客联运和货物联运，提高运输服务的实效性。

责任单位：市交通局、商务局

（二）文化产业

1、发挥文化资源优势，建立周口关帝庙文化产业园区。

责任单位：市文化局、川汇区政府

2、依托周口关帝庙文化资源，充分利用“关帝上城”项目建设条件，建设关帝庙古玩一条街。

责任单位：市商务局、公用事业局、川汇区政府

3、加快文化市场体系建设，提升中心城区文化消费水平。（1）在中心城区推进网吧连锁化、规模化、专业化、品牌化发展，提高连锁网吧的市场占有率；（2）培育壮大中心城区文化娱乐业；（3）促进中心城区书画经营、古玩收藏、杂技演出、艺术培训等新兴文化市场建设；（4）对原有中心城区文化资源进行整合，优化升级，扩大文化经营品规模，提升服务档次；（5）编制周口中心城区文化产业发展规划。

责任单位：市文化局

4、继续弘扬我市优秀地方剧种和民间艺术，充分融合戏剧、歌舞、武术、杂技艺术表演形式，打造实施文化精品工程。

责任单位：市文化局、川汇区政府

（三）旅游产业 

1、编制全市旅游产业发展规划。重点做好太昊陵、老子故里、关帝庙、女娲城、袁世凯故居、中原民俗文化园、吉鸿昌纪念馆、叶氏庄园等景区的规划、开发和建设。推动景区之间联动整合。在全市形成资源多样、文化多元、特色互补的旅游产品体系，提升周口文化旅游形象。

责任单位：市旅游局及有关县（市、区）政府

2、加快发展周口近郊旅游、民俗旅游、乡村旅游和农业观光旅游。重点开发淮阳龙湖、市植物园、川汇区生态园、周口至商水邓城沙颍河水游等生态旅游资源。

责任单位：市旅游局、农业局、林业局、水务局及有关县（市、区）政府

3、充分发挥旅行社、旅游公司在活跃景区、拉动景点方面的重要作用，调动旅行社组织客源来周口旅游的积极性，开展市民信赖旅行社评选活动，鼓励有实力的旅游企业进入我市设立分支机构。

责任单位：市旅游局、团市委

4、积极发展农业、林业乡村旅游，依据北郊乡现有的万亩无公害蔬菜基地，和沙河、颖河、贾鲁河三川交汇的特殊区位及沿岸优美的自然风光，积极开发农业的观光旅游。并积极兴办农家餐馆、农家宾馆、垂钓中心等具有浓厚农家风味的餐饮、娱乐项目。开展评选“十大农家店”活动。

责任单位：市农业局、林业局、旅游局、川汇区政府

5、商水县要发挥紧靠周口中心城区、实现周商一体化以及交通便利和城关乡大中村具有悠久花卉传统种植习惯的优势，建成一个以花卉种植、观赏、销售为主的集休闲、餐饮、品茶、娱乐为一体的精品休闲游览区。

责任单位：商水县政府、市旅游局

6、淮阳县要着力打造“农业三园”：一是休闲度假农业园。依托优美的龙湖风景、建设休闲度假中心、东湖湿地公园、餐饮娱乐场所等新景点、新景区，增设水上游乐项目，设立赏荷区、垂钓区、水上娱乐区、住宿餐饮区、购物区等。二是生态旅游农业园。以现有的蔬菜种植基地及果园为基础，建设一批各具特色的花卉园、果树园、观赏树园、瓜果园等，形成农业观光园。三是体验民俗农业园。建设一批民俗特色餐饮店、农俗文化馆、手工作坊和乡村居民建筑，开设农家手工作坊（如泥泥狗、布老虎制作等），让游客在劳动中充分享受浓郁的乡村风情和民俗文化，体验农业生产与农家生活的变迁。

责任单位：淮阳县政府、市旅游局、市商务局

（四）商贸流通和餐饮业

1、发挥周口中心城区交通区位优势，发展和完善各种商品批发零售专业市场，形成区域性的商贸中心，鼓励流通企业按照现代化经营理念联合重组，发展连锁经营和分销，提高集中度和经营层次，减少环节，增强竞争力。发展电子商务，提高商贸流通的信息化和现代化水平。大力推行代理制、配送制等现代流通方式，着力提高传统服务业的竞争力和效率。

责任单位：市商务局

2、加大招商引资力度，整合现有酒店企业资源，尽快建设几个能体现周口酒店业服务水平的“五星级酒店”。 

责任单位：市商务局、发改委、旅游局

3、提高餐饮质量和服务水平，建设周口名吃一条街。

责任单位：川汇区政府、市商务局、公用事业局

4、提高餐饮服务业管理水平，推广绿色餐饮。开展周口“名店、名吃、名厨”评选活动，评选“周口十大名吃”品牌产品。

责任单位：市商务局、团市委、旅游局

5、鼓励具有特色的餐饮企业在全市范围内发展连锁经营，支持便民早餐网点、风味特色小吃、标准化中式快餐等餐饮品种的发展。

责任单位：市商务局、川汇区政府

（五）科技服务业

1、建立和完善科技服务和科技交易市场，加快科技服务业发展。建设一批科技企业孵化器和生产力促进中心，支持科技信息机构、技术交易机构的公共科技信息平台建设，围绕以工业、农业生产服务，选择一批重大科研课题，集中力量进行重点突破。

责任单位：市科技局

2、编制全市科技服务业发展规划。

责任单位：市科技局

3、打造科技中介服务商务区。依托中心城区自身地理区位的优势，对现有各类科技中介服务机构进行整合，使科技中介服务业及其配套行业在区域内相对集中分布，形成具有地方特色带有品牌效应的科技中介服务集聚地。

责任单位：市科技局

（六）信息服务业

1、加大信息网络建设投入，重点抓好电子政务工程、农村信息化工程、医疗信息化工程等项目建设。

责任单位：市发改委

2、发展壮大基础电信业企业，积极促进电信网互联网、广电网相互融通。积极发展电子商务、远程教育、远程医疗、网上办公、虚拟专用网等业务。

责任单位：市发改委、各通信公司周口分公司

（七）房地产业

1、进一步规范土地市场，完善经营性土地招标、拍卖、挂牌、出让制度。

责任单位：市国土资源局

2、优化商品房住宅供应结构，增加普通商品房和经济适用房开发规模，积极发展健康双环保节能省地型住宅。全面放开住房二级市场，规范房屋交易管理办法。

责任单位：市房管局

（八）金融、保险服务业

1、加快金融业开放步伐，吸引国内外金融机构到我市设立分支机构。推动地方法人银行金融机构创新经营机制，提高金融服务能力。

责任单位：人行周口市中心支行、市银监局、市农村信用联社、市城市信用联社

2、提高上市公司数量和质量，促进已上市公司增发新股，配股再融资。积极吸引境内外保险机构进驻我市，培育和发展各类保险经纪代理公司和公司机构。

责任单位：市发改委、各保险公司周口分公司

（九）社区服务业

1、整合资源，加强和改进社区公共服务。

充分发挥社区居委会在社区服务中的作用，创办与居民生活密切相关的各类非营利和微利性便民利民服务网点，有针对性地为社区居民提供无偿、低偿和市场化服务。鼓励和支持各类组织、企业和个人开展社区服务。拓展社区服务项目，鼓励相关企业通过连锁经营提供购物、餐饮、家政服务、洗衣、维修、再生资源回收、中介等社区服务。大力培育社区生活类的民间组织，积极组织开展社会志愿服务活动。

责任单位：市民政局

2、加大社区服务基础设施建设，进一步完善社区就业服务网络，加快社会化养老服务体系建设，建立完善以疾病预防、医疗康复、健康教育、计划生育服务为主要内容的社区医疗卫生服务网络。大力发展社区休闲文化服务和体育健身服务。

责任单位：市民政局、劳动保障局、文化局、人口计生委、卫生局、体育局

二、关于服务业改革开放

（十）放宽市场准入

1、积极鼓励非公有制经济在更广领域和更深层次上参与服务业发展。在投融资、税收、土地使用、工商登记和对外贸易等方面，非公有制经济享受同等待遇。重点支持民间资本进入外贸、文化、旅游、教育、卫生、科技、城市公共服务等行业和领域。

责任单位：市工商局、国税局、地税局、国土资源局、工业经济发展局

2、加快清理和修订不符合服务业市场准入的法规和政策性规定，进一步减少和简化行政审批，除国家法律、行政法规明确设定的外，一律不得设定企业登记的前置审批。

责任单位：市工商局、国税局、地税局、国土资源局

（十一）推进体制改革

1、加快推进金融、铁路、邮政和城市公用事业等垄断行业体制改革和机制转换，支持有条件的企业实现投资主体多元化。

责任单位：人行周口中心支行、市银监局、地方铁路局、市邮政局

2、继续深化文化、科技、教育、卫生、体育等社会服务业改革，对于公益性、非营利性社会事业单位要深化劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，增加收入，增强活力，改善服务；对于面向市场从事非基础科研、非基础教育、医疗保健、影视传媒、文娱演出、出版发行等营利性业务的企业和企业化经营的事业单位，按照市场化运作要求，推进投资和经营主体多元化，加快产业化步伐。

责任单位：市文化局、劳动局、科技局、教育局、卫生局、体育局

3、加快机关和企事业单位后勤服务社会化改革，将其所属的运输、物业、医疗、食堂、印刷等业务，逐步改革成为面向社会服务的市场主体。研究咨询、会议培训、公务接待等政务衍生服务，可以通过招标采购、委托代理等方式由社会提供。

责任单位：市财政局

（十二）加快对外开放

对国家明确承诺已经开放的服务业领域，尤其是在我市具有比较优势的物流、批发零售、文化、旅游、会展等行业，要加大招商引资力度。要着力引进国内外著名的大型服务业企业集团，带动我市服务业实现跨越式发展。

责任单位：市商务局、文化局、旅游局

三、关于扩大服务业投入

（十三）加强政策性资金支持

发挥政府投资的导向作用，积极争取国家服务业发展引导资金，加大市县级财政资金支持力度，在本级财政预算中建立相应的服务业发展引导资金，引导社会多渠道增加对服务业的投入。重点支持面向“三农”的综合服务体系、就业服务体系、文化产业化等服务业薄弱环节和新兴领域建设。

责任单位：市财政局、发改委

（十四）引导信贷资金和社会资本投入

1、增加发展潜力大、信誉度高、符合贷款条件的服务业企业及项目的贷款，进一步完善中小企业信用担保体系，加强对中小服务企业金融支持。

责任单位：人行周口中心支行、市银监局

2、鼓励符合条件的服务业企业进入资本市场融资，通过股票上市、发行企业债券、项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措资金。

责任单位：市发改委

（十五）加快实施项目带动

对于服务业重点规划项目在项目审核、投融资、土地使用等方面要予以倾斜。

责任单位：市发改委、国土资源局

四、关于优化服务业发展环境

（十六）优化消费环境

制定和落实促进消费的政策措施，完善医疗、养老、教育等制度改革，鼓励和引导居民扩大住房、教育培训、文化娱乐、旅游休闲、体育健身等服务性消费。

责任单位：市发改委、卫生局、体育局、文化局、教育局、民政局、旅游局

（十七）加强市场监管

进一步规范服务业市场秩序，坚决打击假冒伪劣、价格欺诈等违法行为，保护各类服务业的合法权益。加快信用体系建设，建立企业和个人信用监督和惩戒制度。政府职能部门要提高服务意识，坚持依法监管，严禁向服务业乱收费、乱检查、乱评比、乱设限。

责任单位：市商务局、工商局、质量技术监督局、监察局

（十八）抓好人才培养和引进

加快培养社会急需的信息服务、金融保险、中介咨询、现代物流等方面的人才，有计划地在现有高等学校和中等职业学校增设服务业紧缺的专业。积极吸纳海外、省外高级人才到我市创业发展。加强和完善职业技术培训，不断提高服务业人员素质。

责任单位：市人事局、教育局、劳动保障局

（十九）加强统计、监测、考核分析工作

建立和完善服务业统计方法和指标体系，完善部门间信息交流和共享机制。

责任单位：市统计局、发改委

（二十）建立健全协调机制

进一步统一思想，转变观念，切实加强对服务业工作的领导，建立和完善服务业发展协调机构。

责任单位：市政府服务业领导小组办公室

（二十一）加强各项措施落实

根据《意见》要求，编制服务业发展规划，制定配套政策和具体措施，抓好组织实施工作。

责任单位：市政府相关部门、有关县（市、区）政府

（二十二）加强工作责任目标考核

实行年终目标考核制度。对完成目标任务较好的单位及县市区政府，市政府给予表彰，否则将给予通报批评。

责任单位：市政府服务业领导小组

主题词：经济管理  服务业  意见  通知

  周口市人民政府办公室             2009年8月21日印发