各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门：
现将《周口林业生态市建设提升工程规划（2013—2017年）》印发给你们，请认真组织实施。
2013年11月26日
周口林业生态市建设提升工程规划
（2013—2017年）
林业是生态环境建设的主体，既是公益事业，又是基础产业，在我市经济社会可持续发展中具有不可替代的作用。近年来，我市各级党委、政府高度重视林业工作，认真实施周口市林业生态建设工程，取得显著成效，森林资源总量不断增加，城乡人居环境日益改善，所辖县（市、区）全部达到了河南省林业生态县标准。但仍存在着森林覆盖率低、城区绿量少、绿化质量不高、生态防护功能不强等问题，与建设生态文明、美丽周口和人民群众对生态产品的期望还有一定差距。为深入贯彻党的十八大精神，提升我市林业生态建设水平，争创全国绿化模范城市，依据《河南林业生态省建设提升工程规划（2013—2017年）》，结合我市实际，编制本规划。
第一章指导思想、基本原则和目标
第一节指导思想
全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，着力建设生态文明，着力推进绿色、循环、低碳、可持续发展，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，充分发挥林业在“两不三新”、“三化”协调科学发展中的基础作用，兴林富民，实现“双增”（森林覆盖率和森林蓄积量增长），推进现代林业发展，提升林业生态市建设水平，为建设生态文明和美丽周口做出新的贡献。
第二节基本原则
一、突出重点，整体推进
巩固林业生态市建设成果，强化重点区域生态建设，发展绿色富民产业。围绕生态改善、粮食稳产、环境宜居，重点完善国土生态安全体系；围绕经济发展、农民增收、增加供给，重点完善绿色富民产业体系；整体推进生态文化体系和支撑体系建设。
二、因地制宜，注重质量
结合周口实际，在实施生态廊道，完善农田林网的同时，大力发展花卉苗木、特色经济林、速生丰产林及工业原料林。转变发展方式，从数量扩张向数量质量并重转变，更加注重效益。积极保护现有林业资源，通过示范带动，打造精品工程，提高造林质量；强化森林经营，提高森林质量；优化产业结构，提高林业产业发展质量。
三、依靠科技，改革创新
充分发挥科技的先导性、全局性、基础性作用，以突破核心技术、强化推广应用、优化创新环境为重点，不断增强林业科技创新能力。深化集体林权制度改革和林业管理体制改革，用体制机制创新为林业发展提供动力，用改革的成果惠及广大人民群众。
四、改善民生，统筹兼顾
坚持以人为本，推进现代林业发展，着力发展民生林业。加大自然生态系统保护力度，实现生活空间宜居适度、生态空间秀美宜人。坚持生态优先，寓产业发展于生态建设之中，实现生态产业化、产业生态化。注重政府主导与市场调节、生态效益与经济效益、整体利益与局部利益、长远目标与近期目标兼顾。
第三节建设目标
到2017年，全市森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善，森林面积、蓄积量稳步增加，林种树种结构趋于优化，森林、湿地等系统功能大大增强，木材等林产品有效供给稳步增加，林业主导产业快速发展，生态文化体系基本形成，全民生态文明意识明显增强。
一、总体目标
——造林(含新造林和更新造林)29.66万亩，森林覆盖率达到9.9%，林木绿化率达到25%以上。
——森林抚育和改造18.85万亩，森林蓄积量达到1900万立方米以上，森林植被总碳储量力争达到1108万吨以上，年林业生态效益价值达450.18亿元以上。
——林业产业年总产值达到143亿元以上，形成销售收入5亿元以上的林业产业化集群3个。
——农民来自林业的纯收入每人年均达到1000元。
——省级以上生态文明教育基地3个。
二、具体目标
——沟、河、路、渠、湖周边宜绿化地段绿化率达到95%以上，农田防护林网、农林间作控制率稳定在95%，城镇、社区建成区绿地率达到31%以上。
——林地年生产力达到1.5立方米/亩。
——主要经济林产品总产量达到32万吨。
——花卉苗木种植面积达到8.33万亩。
——林下种植养殖经营面积达到51.41万亩，林业专业合作组织发展到100个。
——商品材年产量达到45万立方米左右，人工林商品材供应率达到90%左右，森林资源综合利用率达到95%以上。
——森林火灾受害率稳定控制在1‰以下。
——林业有害生物无公害防治率达到85%以上，成灾率控制在3.8‰以下。
——湿地面积达到2.1万亩，建成国家湿地公园2处，自然湿地保护率达到44%以上，90%以上国家和省重点保护野生动物得到有效保护。
——科技进步贡献率达到52%，专业技术人员的比例达到13%。
——林业生态文明建设示范县达到1个。
第二章国土生态安全体系提升工程
重点实施生态廊道网络、“百千万”农田防护林、城镇社区绿化美化三大省级重点生态工程。工程建设总规模41.16万亩，其中造林18.60万亩(含新造林和更新造林)，低质低效林改造3.81万亩，中幼林抚育15.05万亩，城镇社区绿化美化3.70万亩。
一、生态廊道网络工程
（一）建设范围及现状
建设范围：包括县道、河流二级支流、支渠及以上现有廊道及规划期内新增廊道。
现状：现有廊道里程6654.8公里，规划期内新增廊道里程234.5公里。在现有廊道里程中，适宜绿化里程6489.4公里，已达标绿化里程5031.56公里，已绿化但未达标里程1306.64公里，未绿化里程151.2公里。
（二）建设内容及要求
根据省定标准，结合我市实际，按照以下标准建设生态廊道。
Ⅱ级：铁路、高速公路、国道、四大水系一级支流及干渠。两侧各栽植30米以上、10行以上树木。
Ⅲ级：省道、县道、景区道路、二级支流及支渠。两侧各绿化15米以上，栽植5行以上树木。
通过新建、抚育和改造，Ⅱ级廊道两侧要栽植2行以上常绿树，Ⅲ级廊道要栽植1行以上常绿树，积极发展优良乡土树种,实行常绿树种与落叶、彩叶树种搭配、乔灌花结合，在铁路、高速公路、国道、省道等廊道的重要地段，适当增加宽度，实现廊道绿化向美化、彩化升级，丰富绿化层次，打造“一年四季景不同”的景观走廊，廊道绿化率达到95%以上。把生态廊道建设和城乡绿道建设相结合，在生态廊道中建设满足低碳出行、休闲健身、旅游观光的城市绿道，打造城乡一体的生态绿道网络，使城乡生态廊道和绿道成为生态健身旅游的最佳路线，成为农民增收的新渠道。做好防洪工程的绿化工作，丰富绿化层次。
（三）建设任务
规划任务16万亩，其中新造和更新面积7.37万亩，改造面积1.64万亩，抚育面积6.99万亩。
二、“百千万”农田防护林工程
（一）建设范围及现状
建设范围：涉及各县（市、区），市经济开发区、东新区、港口物流产业集聚区。
现状：现有农田总面积1184.2万亩，适宜农田林网间作面积1142.8万亩，其中已林网间作面积1063.6万亩，未林网间作面积79.2万亩。林网间作控制率为93%。
（二）建设内容及要求
将农田防护林建设与省高标准粮田“百千万”(百亩方、千亩方、万亩方)工程建设相结合，统筹考虑村镇、道路、河流、沟渠、农田，综合治理风、沙、旱、涝、水土流失，全面发展农、林、牧、副、渔；坚持因害设防、因地制宜的原则，优化树种结构，大力发展优良乡土树种，突出特色打造精品；以乡道、村道和三级支流作为骨干林带，两侧各栽植2行以上乔木；增加乔灌结合比例和绿化树种配置比例，使农田林网控制率达到95%以上，提高综合防护能力。
（三）建设任务
规划任务21.45万亩，其中新建和更新林网间作221万亩，折合片林11.23万亩；改造林网间作42万亩，折合片林2.17万亩；抚育林网间作161万亩，折合片林8.05万亩。
三、中心城区及城镇社区绿化、美化工程
（一）建设范围
涉及中心城区和9个县（市）352个产业聚集区和新型农村社区。
（二）建设内容及要求
城市作为经济社会发展中心，在推动整个社会向低碳转型过程中处于引领和先导地位。周口中心城区要在高标准搞好建成区绿化的基础上，积极营造宽度100米以上的环城防护林带。各县（市、区）在搞好建成区绿化的基础上，要营造宽度50米以上的环城防护林带。使城市建成区绿化覆盖率达到40%以上，绿地率达到35%以上，人均公共绿地10平方米以上，中心城区人均公共绿地6平方米以上，主干道绿化率25%以上，次干道绿化率15%以上。机关、学校、医院绿化率35%以上，工业、企业、交通枢纽、仓储、商业中心等绿化率20%以上。
围绕城镇社区建设，以社区周围、公共场所、内部道路和宅旁为重点进行组团式、立体化绿化、美化，以乔灌为主，乔灌草藤相结合，大力发展优良乡土树种，提高常绿树和花卉配置比例，切实改善居民的生活环境。按照以下标准搞好绿化、美化：外侧生态防护林带要在20米以上，内部道路两侧至少各栽植2行乔木，乔灌比例达到75%以上。按照城镇和居住区园林景观指标要求进行规划设计和建设管理，营造适宜居民居住和休闲的四季常青、三季有花的园林景观。
（三）建设任务
规划任务3.7万亩。
第三章绿色富民产业体系提升工程
发挥林业基础产业作用，促进永续利用，在利用中保护，在保护中利用。加快林业产业发展，实现兴林富民的目标。规划实施花卉苗木、特色经济林、林下种植养殖、林产工业四大林业产业工程。主要建设任务包括：新发展花卉苗木6.38万亩；新造特色经济林4.48万亩；林下种植养殖42.47万亩；新增林产工业原料林基地面积2.88万亩；建成销售收入5亿元以上的林产工业产业化集群2个，其他产业化集群3个。
一、花卉苗木
（一）建设范围及现状
建设范围：涉及各县（市、区），市经济开发区、东新区、港口物流产业集聚区。
现状：现有花卉苗木面积2.55万亩，其中盆栽植物类0.0025万亩、观赏苗木0.1786万亩、其他绿化苗木2.0924万亩、食用与药用花卉0.2765万亩。
（二）建设内容及要求
实施《河南省花卉产业发展规划》，积极培育龙头企业，进一步加快花卉苗木集群化、集约化、产业化、标准化生产步伐。加强玫瑰、月季、菊花、蜡梅、桂花以及鲜切花、盆花、药用食用工业用花卉、盆栽植物、绿化苗木等特色花卉品种推广及基地建设。建设重点花卉、种质保存和技术培训基地，提高花卉品质和效益，营造周口商品苗木基地，打造周口花卉苗木品牌。
（三）建设任务
规划新增面积6.38万亩，其中鲜切花0.12万亩、盆栽植物类0.4万亩、观赏苗木1.7万亩、其他绿化苗木3.6万亩、食用与药用花卉0.52万亩、其他花卉0.04万亩。建成产业化集群1个。
二、特色经济林
（一）建设范围及现状
建设范围：涉及各县（市、区），市经济开发区、东新区、港口物流产业集聚区。
现状：现有特色经济林面积16.95万亩，其中木本粮食林1.56万亩、果树林10.57万亩、药用林4.8万亩、其他经济林0.02万亩。
（二）建设内容及要求
发挥优势，合理布局，建立木本粮油、优质果品、名贵中药材等特色经济林基地。加强优良品种配套技术研发与推广应用,鼓励和支持采用“公司 基地 农户”、“公司 专业合作组织 农户”等经营形式。开展无公害、绿色、有机产品认证，加强质量监督检验，保障果品安全，推动经济林产品上水平上档次。
（三）建设任务
规划任务4.48万亩，其中木本油料林0.02万亩、木本粮食林0.62万亩、生物质能源林0.01万亩、果树林2.82万亩、药用林1万亩，其他经济林0.01万亩。建成产业化集群1个。
三、林下种植养殖
（一）建设范围及现状
建设范围：涉及各县（市、区），市经济开发区、东新区、港口物流产业集聚区。
现状：全市林下种植养殖经营面积为11.34万亩，年产值4.53亿元，涉及林业专业合作组织30个、农户5.6万户。其中林下种植经营面积5.28万亩，年产值1.76亿元；林下养殖经营面积6.06万亩，养殖规模为138万头(只)，年产值2.77亿元。
（二）建设内容及要求
按照“生态优先、因地制宜”的要求，整合优势资源，以基地建设为载体，围绕“绿色、有机”特色，加大林下经济开发力度。大力发展林药、林菌等林下种植和林禽、林畜等林下养殖，促进特色生态产业发展，实现以短养长、长短协调的良性循环。
（三）建设任务
规划林下种植养殖面积42.47万亩，涉及林业专业合作组织70个、农户9.6万户。其中林下种植面积35.8万亩(林药10.1万亩，林菌5.4万亩，林粮8.4万亩，林菜10.1万亩，其他1.8万亩)，林下养殖面积6.67万亩，规模达到207.12万只(头、箱)(林禽174.72万只，林畜31.4万头，林蜂1万箱)。野生动物繁育利用0.6万头(只、条)。建设林下种植养殖农民合作组织70个。建成产业化集群1个。
四、林产工业
（一）经济林产品加工业
1．建设范围及现状
建设范围：涉及各县（市、区），市经济开发区、东新区、港口物流产业集聚区。
现状：全市经济林产品年加工产量2.25万吨，其中果品加工1.8万吨，果品储藏能力51万吨。
2．建设内容及要求
以名特优新经济林基地为依托，重点扶持经济林产品加工企业，特别是枣、葡萄、桃加工企业进行技术改造，扩大生产规模，提高产品质量，使之成为龙头企业。加强果品贮藏库建设。提高经济林产品的附加值，延长产品链条，增加产品品种，提升储藏能力。
3．建设任务
全市经济林产品新增年加工能力2.5万吨，其中果品加工1万吨，森林药材加工1.5万吨。新增果品储藏能力12.52万吨。
（二）木材加工业
1．建设范围及现状
建设范围：涉及各县（市、区），市经济开发区、东新区、港口物流产业集聚区。
现状：全市现有原料林基地12.5万亩；年产人造板76万立方米、家具86万套。年产值32亿元。
2．建设内容及要求
大力扶持和发展一批林板、家具等市级以上重点木材加工龙头企业，并以龙头企业为依托规划建设一批木材加工业产业化集群。以科技为支撑，以精深加工为带动，优化产业结构，丰富产品种类，提升产品档次，提高生产能力和品牌知名度。
3．建设任务
新建原料林基地2.88万亩，新增人造板生产能力40.3万立方米，家具加工能力111.42万套。建成产业化集群2个。
第四章生态文化体系提升工程
完善生态文化体系，大力推进生态文明教育基地建设，加快城乡绿化、美化一体化发展步伐，加强生态文化宣传，发挥引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，引导全社会更加自觉地珍爱自然，牢固树立生态道德观、生态价值观、生态消费观等生态文明观念。
一、生态文明和生态文化教育基地建设
加快推进生态文化工程。着力提升文昌生态园、周口公园、周口人民公园、滨河公园、南区中心广场旅游与服务功能。因地制宜地打造一批如龙湖湿地公园、汾泉河湿地公园、中华槐园、涡河公园、白鹭森林公园等适合长远发展的生态旅游景点。
大力发展生态旅游业。把生态旅游和生态文化建设作为林业生态市建设的重要内容，提升生态旅游的文化品位，打造生态旅游品牌。大力开展生态观光、生态休闲活动，积极推进花文化、果文化、湿地文化等生态文化产业化。以“一县一品”为特色，加强生态文化载体建设，加强森林公园、生态园、湿地公园和森林生态旅游区等生态文化基地建设。加强鸟类观测站建设。
到2017年，林业生态文明建设示范县达到1个，省级以上生态文明教育基地达到3个，国家级绿化模范城市达到1个，国家级绿化模范县（市）达到6个，国家级绿化模范单位达到4个。创建国家湿地公园2处，森林公园1处。打造一条“森林生态一日游”精品路线，创建森林人家3个。
二、生态文明宣传教育
广泛利用电台、电视台、报刊、互联网等媒体，做好林业生态市建设提升工程宣传工作，利用植树节、国际湿地日、生物多样性日、国际森林日、世界防治荒漠化和干旱日、野生动物保护宣传月、爱鸟周等重要时段，开展形式多样的主题宣传活动。大力开展生态科普教育、生态道德教育、生态法制教育，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。
第五章支撑体系提升工程
第一节林业资源管理
一、林地林权管理
严格林地定额管理，强化林地用途管制，严格限制林地转为建设用地，严格控制林地转为其他农用地，确保到2017年全市林地保有量达到167万亩以上。加快建立全市林权登记信息管理系统和登记档案资料查询平台，实现对林权变动情况的有效监管。进一步加强林权登记管理，规范林权证发放工作，强化林权流转管理。
二、林政资源管理与资源监测
严格规范木材运输和经营加工管理，加大林政执法力度，强化林政稽查，建立完善森林资源林政案件举报查处和责任追究制度。继续深化森林采伐管理改革，扎实推进森林资源可持续经营管理试点示范工作。加强木材检查站和林政稽查设施设备建设，建立完善全市林木采伐、运输登记发证管理系统。加强林业资源管理机构队伍建设。
进一步完善森林资源监测体系，实施森林资源年度动态监测，开展专项森林资源和生态状况监测。加强森林资源调查监测标准化建设。积极筹建周口市野生动植物资源监测中心、周口市生态监测评估中心。
第二节野生动植物和湿地保护
健全市野生动植物保护管理体系，完善市、县级野生动植物保护管理机构，建设1处野生动物救护繁育中心，初步建立全市野生动物救护繁育体系。完善提升龙湖国家湿地公园水平，新建汾泉河国家湿地公园，积极筹建沙颍河国家湿地公园。
第三节林业防灾减灾
一、森林防火
全面加强森林防火的预防、扑救和保障三大体系建设，加大投入，夯实基础，全面提升我市森林防火装备水平和防控能力。力争火灾当日扑灭率达到100%，森林火灾年均受害率控制在1‰以内。
二、林业有害生物防控
坚持“预防为主、科学治理、依法监管、强化责任”的方针，构建与林业建设相适应的监测预报、检疫御灾、防治减灾和服务保障体系。将全市林业有害生物成灾率控制在3.8‰以下，无公害防治率达到85%以上，主要林业有害生物灾害测报准确率达到87%以上，种苗产地检疫率达到95%以上。
三、森林公安
强化队伍管理、队伍教育培训、装备设备管理，适时开展专项打击行动，加强护林警务室、治安卡点、派出所建设以及讯问室、标准化信息采集室、刑事技术室和司法鉴定机构建设，加强以交通车辆、通讯工具、办公设备、单警装备为主要内容的装备配备，提升森林公安装备水平。力争基层森林公安机构设施装备达标率达到98%。
四、陆生野生动物疫源疫病监测防控
健全野生动物疫源疫病监测防控体系，积极筹建野生动物疫源疫病监测站，及时发现并掌握疫源疫病发生及流行动态，及时防控疫情，维护公共卫生安全。
第四节林木良种化建设
一、林木种质资源保护
开展林木（花卉）种质资源调查保护和利用，建立全市林木（花卉）种质资源信息库。建设林木（花卉）种质资源保存库2处，规模100亩。建设良种采穗圃6处，规模450亩。
二、良种苗木培育
大力开展良种苗木培育，完善林木良种补贴制度，促进林木良种生产和使用。对省和市级重点林木良种基地给予补贴；对培育的特色经济林、乡土树种、彩化树种和珍贵树种的良种壮苗给予补贴。
建设林木良种基地2处，总规模500亩，建设保障性苗圃3处，总规模800亩以上。
三、林木种苗执法和质量监督检验
加强林木种苗执法和质量监督检验基础设施建设，配备必要的行政执法、质量检验等仪器设备，全面提高林木种苗行政执法管理和质量监督管理水平。构建市、县种苗行政执法、质量监督检验体系。
第五节科技创新与人才队伍建设
贯彻落实《河南省2020年林业科技创新规划》，紧紧围绕提高全市林业科技创新推广能力，重点推广应用林业科技成果和先进技术30项，实施林业科技推广示范项目8项，新成果、新品种、新技术中试项目3个，建设科技支撑项目基地10万亩和11个林业科技示范园区，制订周口市林业标准3项，建设无公害果品基地11个，使林业科技成果转化率达到58%以上，工程建设林业良种使用率达到95%以上，林业科技进步贡献率达到52%以上。
贯彻实施人才强市、人才强林战略，大力营造育才、聚才的良好环境，积极实施林业专业知识技能培训，林业行业培训总规模达到8万人次，使林业从业人员队伍的素质得到明显提升，科技领军人物、首席专家、科技将才不断涌现，为现代林业建设提供智力支撑。
第六节林业信息化建设
以全面实现林业信息化为目标，以信息资源开发利用为中心，以林业电子政务建设为重点，以资源整合、信息共享为突破口，统一规划、统一标准、统一制式、统一平台、统一管理，深化信息技术在林业资源评价、规划、管理、保护与合理利用各环节的应用，加快林业信息化建设，为林业建设提供信息支撑。
第七节基层林业服务能力建设
认真贯彻实施《中华人民共和国农业技术推广法》，加强林业技术推广体系建设，因地制宜设置县（市、区）、乡镇林业技术推广机构。完成重点县林业工作站建设3个，建立和恢复乡镇林业工作站80个，建成标准化乡镇林业工作站10个，使县（市、区）和乡镇林业工作站的基础设施、工作条件和服务手段得到明显改善。
第六章投资与效益分析
第一节投资
根据相关标准，结合林业生态市提升工程建设任务，经估算，规划总投资41.68亿元，其中国土生态安全体系3.07亿元，绿色富民产业体系33.49亿元，生态文化体系2.13亿元，支撑保障体系2.99亿元。
国土生态安全体系和支撑保障体系以财政投入为主；绿色富民产业体系以社会投入为主，财政投入少量政策性引导资金，重点扶持产业化集群和专业合作组织；生态文化体系实行财政投入与社会资金并重。
资金来源主要是四部分：一是积极争取上级财政支持。积极争取省级重点工程、造林补贴、森林抚育补贴、公益林补偿等省级工程项目投资。二是市、县、区财政投资。市、县、区要根据林业生态市提升工程任务，把林业生态市提升工程建设资金纳入财政年度预算。三是社会资金。积极引导社会资金投入规划工程项目建设。四是统筹安排可用于林业建设的资金。结合规划任务，统筹安排农业综合开发、现代农业、土地整治、结构调整、水土保持等可用于林业建设的资金，支持林业生态市提升工程建设。
第二节效益分析
规划任务完成后，将大幅度改善我市的生态环境，增强生态产品生产能力，促进经济社会可持续发展，每年新增生态和经济效益价值达56.63亿元。
一、生态效益
每年新增生态效益价值12.67亿元。
——新增森林年生态效益价值12.12亿元。其中，涵养水源价值2.81亿元，保育土壤价值0.41亿元；吸收二氧化碳24.8万吨，释氧量15.48万吨，固碳释氧价值2.26亿元；积累营养物质价值0.08亿元，净化大气价值0.38亿元；保护生物多样性价值2.58亿元；防护农田效益价值0.9亿元；森林游憩价值0.8亿元；节能减排价值1.9亿元。
——新增湿地年生态效益价值0.55亿元。其中，生物多样性保护价值0.01亿元，景观游憩价值0.06亿元，环境净化价值0.13亿元，蓄水调洪价值0.32亿元，固碳释氧价值0.03亿元。
二、经济效益
每年新增直接经济效益43.96亿元。其中，木材价值5.82亿元，花卉苗木产值10.65亿元，特色经济林产值1.54亿元，林下种植养殖产值7.24亿元（林下种植3.5亿元、林下养殖3.44亿元、野生动物繁育利用0.3亿元），林产工业产值18.71亿元（人造板6.05亿元、家具及其他木制品8.91亿元、经济林产品加工业1.25亿元、果品贮藏库2.5亿元）。
三、社会效益
本规划全面实施后，农民来自林业的收入年均增长10%以上，将新增就业岗位10.6万个。由于森林覆盖率提高、湿地得到有效保护、木材和经济林产品增加，不仅能推进林业全面发展，而且能提高全市经济社会发展生态承载能力，带动相关产业发展，促进经济社会可持续发展。同时，加强了生态文化基础设施建设，向社会公众传播生态文化、普及生态知识、增强生态意识，倡导人与自然和谐相处的价值观，使人们从弘扬生态文化中体验和享受人与自然的和谐之美，促进人们身心健康，在取得经济收益的同时充分享受生态建设成果。
第七章保障措施
第一节加强领导
林业是生态环境建设的主体，实施周口林业生态市建设提升工程是惠及周口人民的德政工程、民生工程，任务艰巨、意义深远，对于调动广大干部群众和全社会各方面的造林绿化积极性，建设生态美丽周口具有十分重要的意义。因此，各级政府要高度重视，加强领导，将此项工程列入重要议事日程，纳入经济社会发展整体规划，统一部署，狠抓落实。要充分发挥各级绿化委员会的作用，形成政府主导、社会参与的投入机制，部门协调、上下联动的工作机制，各界支持、群众参与的共建机制，把周口生态市建设提升工程工作抓实抓好，抓出成效，造福周口人民。
第二节广泛宣传
各级、各部门要采取多种形式宣传提升周口林业生态市的重要意义，调动市民参与积极性。要在城市窗口地带和显要位置建立大型公益广告宣传牌，在街道社区和相关网站开辟宣传专栏。报纸、广播、电视等新闻媒体要开辟专栏、专题，加强报道，宣传典型，总结经验。通过宣传，形成全民动员、全社会参与、全面推进的工作格局，确保周口林业生态市建设提升工程顺利进行。
第三节深化改革
加快集体林权制度改革，在依法自愿的前提下，允许林地承包经营权人将林地承包经营权、林木所有权采取转包、出租、转让、互换、入股、抵押等形式进行流转。加强林地承包经营权流转管理和服务，发展多种形式的适度规模经营。深化林木采伐管理改革，建立森林采伐管理新机制和森林可持续经营新体系。
第四节明确责任
进一步明确县（市、区）政府和有关部门在林业生态建设提升工程工作中的责任，明确政府主要领导为第一责任人，分管领导为具体责任人。每年逐级签订责任书，建立台账，实行目标管理，明确任务量、质量标准、完成时间节点和奖惩措施。
第五节加大投入
各县（市、区）政府严格按照《河南林业生态省建设提升工程规划（2013—2017年）》要求，将林业生态市提升工程建设资金纳入财政年度预算。市、县级财政预算对林业的投入每年不低于本级财政支出的1％。要建立完善营造林、资源保护、公益林管理的投入补贴制度，逐步提高林业生态工程建设补助标准。充分发挥金融、土地、保险等部门优势，加大政策扶持、支持力度。
第六节严格督查
将林业生态市建设工作纳入年度四制工作综合考评，对各责任单位任务完成情况进行跟踪和效能督查；市县成立督查组，每年定期开展绿化督导活动，对植树任务完成率、成活率、保存率进行认真督查，及时通报督查结果，促进工作顺利开展。
第七节落实奖惩
制定奖惩办法，明确考评标准，严格兑现奖惩。每年对造林达到一定规模、完成植树任务且保存率达到95%以上的县（市、区）给予表彰奖励；对完不成任务、保存率低于85%的县（市、区），给予通报批评。