鹿邑返乡创业人士投资建设的尾毛加工企业“抱团发展”，联手把他们制作的化妆刷装进宝洁、欧莱雅等知名品牌的包装盒中，走向国际市场。图为化妆刷加工车间一角。

悠悠天宇旷，切切故乡情。

每个游子都有乡梓情、回归梦。在天南地北的周口人中，这样的梦想正逐渐成为一股回乡创业热潮。

截至目前，全市共有返乡创业人数23.7万人，创办各类市场经营主体（企业、个体工商户、专业合作社、家庭农场等）19.6万家，带动就近就地就业124.5万多人，估计年创造产值300多亿元；

全市共有5个省级农民工返乡创业示范县、8个省级农民工返乡创业示范园区、14个省级农民工返乡创业示范项目和13个省级农民工返乡创业助力脱贫攻坚优秀项目；

……

2016年8月，全省部署开展返乡下乡创业工作开展以来，我市立足农业和劳务输出大市实际，持续将返乡下乡创业作为加快全市经济社会发展的“着力点”强力推进，不断密切与在外周口人的情感联络，着力搭建返乡创业平台，逐步探索了一条由“北雁南飞”的打工经济向“群凤还巢”的返乡经济发展新路子，激活了城乡发展的“一池春水”，全市返乡经济发展规模整体位居全省前列。

优惠政策抛出返乡“橄榄枝”

“当有了一定积累之后，我便感受到自己内心想回报家乡的渴望。加上当时家乡的创业环境不断优化，产业集聚区初具规模，国家也提倡将劳动力密集型的产业向西转移，而中原就是产业西移的第一站。”河南瑞能服帽有限公司董事长唐书景是较早回周口投资创业的商人之一。

1993年，17岁的唐书景离开家乡淮阳刘振屯乡唐楼村，来到广东东莞鞋厂打工。之后，他在台资鞋厂、日资电子厂等企业工作，仔细观察学习企业的管理经验。2007年，凭借多年的管理经验和对帽子市场的认知，唐书景在张家港成立了属于自己的公司——瑞能纺织品有限公司，主做帽子业务。

在外创业多年后，2016年，眷恋故土的唐书景回到家乡淮阳，成立河南瑞能服帽有限公司，集服帽设计研发、生产制造和市场营销于一体，年生产帽子3000万顶。

返乡创业的唐书景帮助家乡3000多名兄弟姐妹实现了家门口就业。2017年，河南瑞能服帽有限公司被人社部、国务院扶贫办认定为全国就业扶贫基地，唐书景被河南省人社厅聘为创业导师。

唐书景的成功得益于我市返乡创业的各项优惠政策。

吸引人才返乡，不仅要靠乡情引人，更要靠有利的扶持政策。2016年以来，市委、市政府高度重视返乡创业工作，按照国家、省支持返乡创业的有关精神，紧扣返乡创业工作新形势，把支持外出务工人员返乡创业作为一项全局性工作，不断在用地、资金、审批、税收等方面给政策、给优惠，鼓励在外人才返乡发展、投资兴业，着力打造“归雁经济”；先后出台《周口市人民政府办公室关于支持农民工返乡创业的实施意见》《周口市人民政府办公室关于印发周口市支持农民工返乡创业扶持政策的通知》《周口市人民政府办公室关于印发进一步支持返乡下乡创业的23条政策措施的通知》等，为返乡创业工作深入开展提供了强大的政策支持。全市各级各部门围绕本地发展需要和资源禀赋特色，也相继出台了一系列支持返乡创业发展的举措，积极促进返乡创业工作深入开展，返乡创业热潮持续升温。

推进审批制度改革，为外出务工人员返乡创业开通“绿色通道”，提供“一站式”“保姆式”服务。 实行“五个一”工作模式，即“一窗受理、一表申请、一套材料、一网归集、一档管理”。申请人只需在市市场监督管理局综合窗口提交材料，便可办理中心城区所有分局管辖范围的各种营业执照。工商登记办理时间由原来的15个工作日压缩到如今的2.5个工作日以内，承诺48小时出照，90%以上业务可当场办结。

加大资金支持力度，建立完善创业引导资金和投资基金。市、县两级财政每年在预算内安排创业引导资金都在2500万元以上。发挥财政资金最大效益，强化财政支持。淮阳区、扶沟县设立返乡创业专项扶持资金，每年支持返乡创业1000万元以上，积极开展创业担保贷款活动，协调解决返乡创业企业的“融资难”问题。2019年，全市扶持创业项目3311个，发放创业担保贷款3.8亿元。

目前，越来越多的外出务工人员投身回乡创业的热潮，“归雁经济”在助力农村群众就业增收、脱贫致富等方面的积极带动作用逐步显现，为乡村振兴和周口经济高质量发展注入了新动能。

搭建平台筑好“归雁巢”

日前，在河南顶尚帽业有限公司的生产车间，工人正忙着赶制订单。作为鹿邑县返乡创业明星企业，该公司从入驻到投产再到如今的发展，可以说“顺风顺水”：各种手续一路绿灯、政府利用银企对接解决资金难题、优先给予用工保障……一系列返乡创业“大礼包”，为企业和返乡人员带来了机遇。目前，该公司的产品覆盖国内市场，出口占比40%。

近年来，围绕打造好返乡创业平台，我市积极抢抓发展机遇，注重发挥好“政策引导、项目支撑、园区孵化” 三个作用， 出台支持返乡创业优惠办法、人才回归工程实施方案，为返乡创业人员量身制定财税支持、创业补贴等“政策红包”， 形成了较为完善的政策体系。

广泛征集优秀返乡创业项目，建立创业项目库，为外出务工人员返乡创业提供良好基础。商水县“巧媳妇”工程项目覆盖20多个产业领域，初步形成渔网编织、服装服饰、无纺布制品三大主导产业，10万多名农村妇女、1.8万多名贫困人员实现了在家门口就业创业，年创产值46亿元。

同时，我市将返乡创业者纳入社保、教育、医疗等公共服务范围，进一步简化转接手续，实现返乡创业服务市县乡村全覆盖；建立创业项目储备库，拓展与互联网平台企业合作，为返乡创业提供有效信息和项目服务。

“万雁还巢”争创业

“现在我们的自主品牌迪雅思、宜宝诗在淘宝网一天销售5000多单。另外，我们在德国斯图加特建有海外仓，下一步我们准备在欧盟开展电子商务和大型连锁超市销售。”位于鹿邑县产业集聚区昊鑫尾毛产业园的迪雅思化妆刷有限公司是一家从事尾毛深加工的生产企业。该厂负责人黄纯杰是土生土长的鹿邑人。

2016年，在尾毛行业摸爬滚打了10多年，并已在老家生铁冢镇建立化妆刷加工车间的黄纯杰，再次响应鹿邑县委、县政府号召，投资2000多万元在县产业集聚区建立新厂，带领尾毛加工企业“抱团发展”，放大尾毛产业集群效应，联手把他们制作的化妆刷装进宝洁、欧莱雅、香奈儿、玫琳凯、雅诗兰黛等知名品牌的包装盒中，走向国际市场。短短两年多时间，黄纯杰的企业年产值便突破5000万元，带动400多名乡邻在家门口实现就业创收，企业呈现强劲的发展势头。

“一花独放不是春，百花齐放春满园”。在黄纯杰的示范带动和动情劝说下，一大批生产化妆刷所需的尾毛、口管、铝皮、木柄、拉丝、箱包等相关配套产业相继在县产业集聚区落地生根。去年年初，黄纯杰和园区内的数十家企业又相继上马了粉扑、彩妆蛋等新型化妆用品生产线，向着更高端的领域拓展。按照鹿邑县委、县政府的长远规划，黄纯杰正和鹿邑尾毛的其他领军人物以及所有化妆刷加工企业一道，把鹿邑建成一个链条完整、配套完善、产研销一体的“百亿级”化妆刷产业特色集群，把鹿邑从“中国化妆刷之乡”升格为“中国化妆用具之乡”集聚着力量。

“头雁领航众雁随”，近年来，我市坚持把返乡创业与乡村振兴大战略相对接，注重实施“头雁工程”，狠抓示范带动。

以“先锋培育”促组织建设。坚持把返乡创业与村干部培养相结合，将一大批政治素质强、有技术、懂市场、会经营的返乡人才吸纳进“两委”班子，提升基层组织整体活力。目前，全市共有1917名返乡创业人员当选村党支部书记和村委会干部，493人当选人大代表、政协委员，有效发挥了返乡人才先锋带动作用。

以“龙头培育”促产业提升。坚持培育引领并重，做大做强返乡创业龙头企业，弥补农村产业短板，提升村镇经济质量。截至目前，我市拥有鹿邑、淮阳、商水、太康、郸城5个“省级农民工返乡创业示范县”，评选出23家“市级农民工返乡创业示范乡镇”，认定9家“市级创业孵化基地（平台）”和14家“市级农民工返乡创业示范园区”，每家分别给予建设扶持资金20万元，示范引领返乡企业做大做强。

以“人才培育”促队伍壮大。坚持“扶上马、送一程”，将返乡人员纳入“全民技能振兴工程”，开展针对性培训。依托全市179个基层人力资源和社会保障服务所，从有经验的企业家、职业经理人、电商辅导员、创业“能人”中选出227人，作为指导员，为创业者提供跟踪指导。

以“模范培育”促乡风文明。定期评选农民工返乡创业之星、在媒体开设“创业者说”专栏，先后对全市选树的55个先进典型进行跟踪报道，宣传返乡创业故事和先进事迹，培育文明乡风、淳朴民风，激发乡村文明新气象，助推乡村振兴。

一帆风正两岸阔，返乡创业正当时。下一步，我市将以乡情为纽带，积极搭建服务平台，吸引资本回流、人才回归、企业回迁。同时，根据各地实际和在外创业成功人士的资源禀赋，对返乡经济进行合理布局，着力壮大鹿邑“化妆刷”、项城“建筑防水”、商水“渔网编织”、西华“无人机植保喷防”、太康“锅炉制造”“纺织制品”、扶沟“有机蔬菜”、郸城“制伞”、沈丘“聚酯网”“休闲食品”、淮阳“塑料制品”“板材加工”等特色产业集群，努力形成“一县一主业、一乡一品牌、一村一特色”产业格局，集聚发展优势，擦亮周口返乡经济品牌。（记者 窦娜/文 张艳丽/图）