兜牢“三保”底线是今年财政工作的硬任务，是政府履职尽责、积极应对疫情冲击影响的应有责任和担当，是维护经济运行和社会大局稳定的“压舱石”。2020年全市财政部门注重强化公共财政属性，坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，以民生为要，切实保障基本民生、工资发放和机构运转，努力做到应保尽保。  

多渠道安排资金，加大“三保”财力支持

为有效对冲减收增支影响，全市财政部门通过足额安排“三保”预算、加快转移支付资金下达、大力争取债券资金等措施，增加基层可用财力，切实兜牢“三保”底线。   

足额安排县级“三保”预算。按照财政部保障范围和保障标准测算，2020年我市县级“三保”支出需求资金324.1亿元，2020年我市县级预算实际安排“三保”支出资金368.8亿元，占一般公共预算总支出的82.9%，做到了全部足额安排，不留缺口。与此同时，全市各级财政部门牢固树立过“紧日子”思想，市级部门带头压减一般性支出，其中非急需非刚性支出压减50％以上，县市区比照市级做法按照50％以上幅度进行压减，节约的资金优先用于“三保”支出需求。

加快转移支付资金下达。加大对基层转移支付力度，进一步增强县级“三保”保障能力，截止目前，市财政已经下达和预拨财力性转移支付资金164.1亿元，比上年同期增长139%。

全力争取上级资金支持。为应对疫情影响，今年中央财政提高了赤字率，加大了特别国债发行和特殊转移支付力度。我市财政部门抢抓机遇，积极争取各类债券资金，努力为全市经济社会发展提供可用财力。上半年，我市争取特殊转移支付资金20.81亿元，争取抗疫特别国债20.97亿元，争取专项债券项目96个，资金额度96.21亿元。

健全资金保障机制，确保财力下沉基层

建立县级“三保”预算优先编列机制。为进一步规范和加强对县级“三保”预算编制的审核工作，市财政局印发了《周口市县级“三保”预算编制审核办法》的通知(周财预预[2019]67号)，优先编列“三保”支出预算特别是国家标准的“三保”支出预算，做到足额安排，不留缺口。

设立财政工资专户。为坚决守住“保工资”底线，市财政局在全省率先组织各县（市、区）财政在人民银行同级国库设立工资发放专用账户，每个月将本级国库资金优先转入工资专用账户，达到工资预算支出需求后方可按规定统筹安排其他支出。截止目前，我市13个县市区已经全部在同级人行国库设立并启用了工资发放专用账户，累计通过工资专户发放工资411795万元（不含鹿邑县）。

建立“三保”风险应急预案。为防范县级“三保”特别是工资拖延拖欠发放等风险，市财政局印发了《周口市县级“三保”风险应急处置办法》的通知（周财预预[2019]69号），压实主体责任，动态研判“三保”风险状况，立足自身化解风险，妥善处理“三保”风险事件，确保不因“三保”问题增加社会不稳定因素。      

严格落实资金直达机制。截至目前，省财政厅共分配下达我市中央直达资金144.7亿元，我市已下达直达资金143.01亿元，完成进度为99.02%。为规范中央直达资金分配使用，市财政在坚决当好“过路财神”的同时，不当“甩手掌柜”，下发了《关于做好直达资金分配使用工作的通知》（周财预预[2020]29号），强化监督监管，确保直达资金的全流程、全覆盖、全链条的跟踪监控，并建立定期分析报告制度，及时掌握各地直达资金分配、拨付、使用等情况，进一步推动财力向基层下沉，努力提高直达资金使用效益。