周口市人民政府办公室关于印发《周口市养老服务事业高质量发展三年行动计划（2024—2026年）》的通知（周政办〔2024〕12号）（以下简称《三年行动计划》），现解读如下。

一、《三年行动计划》总体要求

《三年行动计划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，以满足多层次、多样化的养老服务需求为出发点和落脚点，着力推动居家社区养老服务发展，着力推动医养融合发展，着力推动养老服务提质增效和标准化建设，全面提升我市养老服务水平，有效满足差异化养老服务需求，实现老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐。

二、《三年行动计划》发展目标

分为三个阶段。第一阶段，攻坚克难。2024年，重点解决设施建设、资金保障、政策扶持落实中的难点问题。扎实开展城市居住区配建补齐养老服务设施专项治理，摸清养老服务领域补贴类资金保障，以及税收优惠、配套设施优惠、从业人员补贴、公益性岗位配备等扶持政策落实难点，制定具体落实措施，力争国家、省、市法规规定的资金保障和扶持政策在我市全面落实。第二阶段，达标巩固。2025年，全面完成国家、省、市“十四五”规划发展目标。新建城区、新建居住（小）区配套建设养老服务设施达标率达到100%；养老服务床位总量达到6.7万张；完成2.54万户特殊困难老年人家庭适老化改造；设立67个养老服务技能培训站（实训室）；建成1家养老服务人才培养基地；城乡社区老年助餐服务网络更加完善，老年人就餐便利度、满意度明显提升；特殊困难老年人月探访率达到100%；全市所有县级特困人员供养服务机构均具有医养结合服务功能，60%的乡（镇）特困供养服务设施（敬老院）转型为区域养老服务中心，建成102个村级标准化养老服务站点；每个县（市、区）至少建成1所康养项目，二级以上综合性医院设立老年医学科比例达到60%，65岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率达到65%，65岁及以上老年人中医药健康管理率达到75%；本科高校、职业院校养老服务相关专业招生规模明显增长；每千名老年人配备社会工作者人数不少于1名；每个县（市、区）至少建有1所老年大学。第三阶段，突破提升。2026年，养老服务供给更加优质。街道、社区养老服务设施为居家养老提供有力支撑，居家、社区养老服务内容不断丰富。县、乡、村三级衔接的农村养老服务设施更加完备，城乡养老服务均衡发展，专业化护理队伍日趋壮大，综合照护能力显著增强，所有养老机构均能以不同形式为入住老年人提供基本医疗卫生服务，养老服务质量不断提高。

三、《三年行动计划》主要内容

一是实施居家社区扩围增效行动。包括积极发展老年助餐服务、强化特殊困难老年人服务保障、落实规划和用地保障、推进住宅小区补齐养老服务设施配建短板、提升社区养老服务设施功能等5项任务。

二是实施农村养老提档达标行动。包括提高县级特困供养机构服务能力、推进乡镇敬老院转型升级、加快村级养老服务设施建设、引导多方资源集聚发展等4项任务。

三是实施医养康养提质赋能行动。包括推进机构医养融合、加强老年人健康管理、推广中医药技术产品与服务等3项任务。

四是实施养老人才提升培育行动。包括加强人才队伍培养、健全人才教育培训体系等2项任务。

五是实施养老产业提速发展行动。包括推动融合发展、发展银发经济、强化品牌培育等3项任务。

六是实施综合监管提升行动。包括强化预付费管理、强化运营秩序监管、强化安全服务监管等3项任务。

四、《三年行动计划》突出特点

《三年行动计划》体现以下特点：一是行动计划注重政策的系统性。通过实施养老机构固本强基、居家社区扩围增效、医养康养提质赋能行动，促进居家社区机构相协调、医养康养相结合、养老事业和产业协同发展。‌二是坚持目标导向。明确提出了未来三年的发展目标，并对关键指标进行量化，如养老服务床位、乡镇（街道）区域养老服务中心覆盖率、城市居住区养老服务设施配建达标率、养老护理员持证上岗率等，以确保养老服务的高质量发展。

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