政 府 工 作 报 告
――2014年2月27日在项城市第四届人民代表大会第三次会议上
项城市人民政府市长 刘昌宇
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2013年工作回顾
过去的一年，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚持“一个基调”，把握“两个重点”，突出“四个抓手”，凝心聚力，攻坚克难，较好完成了市四届人大二次会议确定的各项目标任务。
（一）在应对挑战中，持续了赶超跨越的良好态势。积极化解宏观经济下行压力,全力强基础、稳增长，促进了经济总量、质量和增速同步提升。预计全市生产总值完成221.8亿元，增长10.1%，总量居周口第1位，增速居周口第2位；全社会固定资产投资完成118.3亿元，增长22.1%，增速居周口第2位；公共财政预算收入完成7.06亿元，增长35.2%，增速创近年来新高；城镇居民人均可支配收入17997元，农民人均纯收入7851元，分别增长9.6%、12%。全市经济发展持续了赶超跨越的良好态势。
（二）在上档升级中，实现了工业经济的稳步发展。按照新型工业化的要求，做大做强食品、医药两大主导产业，助推工业经济上档升级。完成工业增加值119.7亿元，增长12.5%。其中规模以上工业增加值94.9亿元，增长16.2%。规模以上工业主营业务收入385.5亿元，增长22.6%。工业用电量增长22.9%，增速位次比2012年大幅前移。积极引导企业开展技术创新，乐普制药公司建立了省级技术研发中心，成为河南省技术创新示范企业；三利食品芝麻素萃取医药保健品项目，填补国内空白；新认定省著名商标2个，创省名牌产品6个。积极推动“助保贷”业务。金融机构授信金额12.8亿元。
（三）在城乡建管中，打造了广泛认同的良好形象。把推进城镇化作为“一发动全身”的战略举措，有序推进各项工作。完成了城市总体规划、城南新区控制性详细规划的编制、评审工作；启动了城区水系景观规划、老铁路线生态慢生活圈等多个专业规划的编制工作；完成了市域村镇体系规划的报批工作。城南新区建设全面提速，天安大道全线贯通，新火车站及广场提前高标准完成，南环路西通、富民路中通、富民路北通工程基本结束，欧蓓莎商贸城、香格里拉五星级酒店、天湖国际商业大厦等标志性建筑相继开工，迎宾大道贯通工程全面启动。城市品位明显提升，中心广场改造正在积极推进，驸马沟改造一期工程基本竣工。集中绿化了政和广场和南环路，完成了城区8条道路的绿化提升工程，新增、改造绿地90万平方米。“三城联创”力度不断加大，通过整治主次干道、户外广告，规范饮食摊点、交通秩序等，顺利通过省级文明城市、卫生城市复查验收，成功创建了省级双拥模范城。城市网格化管理成效明显，周口各县区纷纷前来考察学习。对“三违”建筑进行了全面整治，查处违法建设126起，拆除违法建筑1.5万平方米，初步遏制了城区违法建设行为。城乡建设力度加大，对106国道荣楼至朱滩段进行了中修，新修、重建了106国道汾河桥等7座病险危桥，完成农村公路建设33公里。永丰新城“美丽乡村”试点项目全面启动，秣陵镇、范集镇被命名为省级生态镇，贾岭镇被命名为省级文明村镇，完成了3个省级生态村创建工作。城镇化率达到40.87%，居周口第1位。
（四）在强农惠农中，巩固了农业生产的大好形势。全年完成农业增加值40.3亿元，同比增长4.3%。粮食生产再获丰收，实现了十连增，首次成为夏粮亩产千斤县，再次被评为“全国粮食生产先进单位”。农田水利基础设施建设进一步加强，农业综合开发、连片开发成效显著。全年新增、改善灌溉面积17万亩，维修重建了65座病险桥梁、水闸，疏通了王明口灌区46公里的渠道。畜牧业生产稳步增长，全市规模养殖场达2660多个，养殖小区36个，优质畜产品比重达85%以上。林业生态建设水平不断提高，完成义务植树200万株，省级造林任务9800亩，汾泉河国家湿地公园获国家林业局批复。新型农业经营体系建设成效显著，全市土地流转面积25.7万亩，发展各类农民专业合作社575家，家庭农场127家，种植大户464家，农业产业化重点企业36家，我市创新农业经营体制的做法，在周口推广。
（五）在项目建设中，体现了真抓实干的发展要求。持续把项目当作促发展、扩总量、优结构、惠民生的主要抓手，继续实施项目建设“五个一”推进机制，优先保障各类要素，全力以赴推进项目建设。全市新上重点项目51个，投资额达250亿元。其中亿元以上项目44个，5亿元以上项目10个，创历史新高。列入周口市重点项目16个，总投资118.1亿元，年度计划投资72.6亿元，已完成投资104.6亿元，占年度计划的144.1%。列入我市“双十五”工程项目30个，总投资161.9亿元，已高标准完成年度投资计划。项目争取工作成效好、力度大，全年共争取上级项目46项，中央、省下达投资计划3.2亿元。
（六）在集群培育中，形成了主导产业的优势地位。把产业集聚区作为经济快速发展的强力引擎，全力加快推进。围绕食品、医药两大主导产业，着力营造集聚效应。通过重组、联合等方式，一批医药企业被激活、壮大，成为2013年我市工业的最大亮点，新帅克与上市公司乐普医疗成功重组，蓝天药业与湖南安信进行了重组，康达制药已开工建设，六合堂正在安装设备，美华制药已经投产。我市的医药产业，已成为全省最大的医药产业集群之一。加快产业集聚区配套设施建设，把2013年确定为“基础设施提升年”，相继开工建设了学校、医院、三星级宾馆等配套设施，启动了迁村并点工作，产业集聚区综合服务能力和承载能力大幅提升。
（七）在主动服务中，做到了要素保障的有力有效。全年共报批土地2400多亩，组织增减挂钩2416亩，有力保障了项目的用地需求。公共财政预算支出完成32.2亿元，较好地保障了各项支出需要。通过审计审减工程造价7410.6万元，审减率为16.2%，促进财政增收节支7538.6万元。政府督查室发扬“三铁”和“三敢”精神，对重点工程和领导批示，三天一督查，一周一通报，实施“三级三色”督查令，有力保证了各项工作的落实。纪检监察部门积极发挥职能作用，查处影响重点企业发展的案件30余起，开展了三次对职能部门股室评议工作，对评出的后三名股室负责人，就地免职。同时，公检法等部门积极为经济发展保驾护航。相关部门谋划项目、包装项目、争取项目，较好地发挥了支持经济发展的职能作用。
（八）在民生改善中，促进了社会事业的持续发展。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全年用于各类民生支出26.1亿元，占公共财政预算支出的80.9%。其中，教育支出8.9亿元,社会保障和就业支出5.1亿元，医疗卫生支出4.7亿元,农业林业水利支出4.1亿元,住房保障、公共安全、环境保护等支出3.2亿元。“十项民生工程”全面完成。城乡社会保障覆盖率93.1%，新农合参合率99.6%。城镇新增就业11368人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。最低工资标准全面落实。新建经济适用房9.5 万平方米，安置房12.6万平方米，公租房2100套。每个办事处1.4万平方米小街小巷的硬化任务全面完成。投资2553万元，新解决5万农村人口和在校师生饮水不安全问题。投资4900多万元，在城区新打深水井17眼，铺设管道48公里，完成了城区两个水厂的合并，初步解决了城区居民吃水难问题。教育事业稳步发展，义务教育公用经费等投入实现了“三个增长”，我市被推荐为国家首批农村职业教育示范县。大力开展文化惠民工程，完善了15个镇的综合文化站，全市行政村全部建成农家书屋。袁寨古民居、南顿故城被国务院批准为第七批全国重点文物保护单位。成功举办了首届“银河杯”全国市县电视台推优活动，我市电视台荣获全国市县电视台20强。继续保持了“国家级计划生育优质服务县”称号。社会治安形势持续好转，人民群众安全感进一步上升。加大领导接访处访力度，接待信访事项息访息诉率87.7%，全年越级信访总量比2012年下降27.8%。安全生产和食品安全形势稳定向好，社会大局保持和谐稳定。
同时，人民武装、外事侨台、档案保密、民族宗教和老干部、统计、史志、气象、工会、妇联、共青团、科协等工作也都取得了新成绩，全市上下干事创业、务实发展的氛围更加浓厚。
（九）在自身建设中，彰显了求真务实的良好作风。自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协民主监督，办理人大代表建议76件、政协委员提案206件，办理群众来信来电1679件。坚持转作风、提效能、求实效，政府形象明显改善。积极推进依法行政，深化政务公开，法治政府建设取得积极进展。严格落实中央八项规定和省委、省政府“20条办法”，深入推进“转创”、“下基层”等专项活动，规范办公用房、公务用车和公务接待，加强经费支出管理，强化审计监督和行政监察，树立了为民务实清廉的政府形象。
各位代表，2013年，是我们阔步前行的一年，是我们成果丰硕的一年，是我们扬眉吐气的一年。
这一年，我们的综合实力大幅提升。国内生产总值首次突破200亿，全社会固定资产投资首次突破100亿，财政收入跨6进7，城乡居民存款余额迈进全省20强，稳居周口第一。
这一年，我们的城市面貌变化巨大。周口投资最大、路面最宽的城区大道――天安大道全线贯通，欧蓓莎商贸城、香格里拉五星级酒店、天湖国际商业大厦等标志性建筑相继开工，改造后的驸马沟风景如画，新增、改造的90万平方米绿地生机盎然，人与景和谐，水与绿相融，五区互动、五区共荣的格局初步形成。
这一年，我们的粮食生产再获丰收。我们对国家粮食安全有了更多的担当、更大的贡献。粮食生产十连增，首次成为夏粮亩产千斤县，再次被评为“全国粮食生产先进单位”。
这一年，我们的产业集聚获得突破。通过重组、整合全市规模以上医药企业，实现了医药产业集聚发展，优势更加突出，已成为全省最大的医药产业集群之一。
这一年，我们的民生保障更为牢固。我们用于民生的资金26.1亿元，占公共财政预算支出的80.9%。城乡社会保障覆盖率93.1%，新农合参合率99.6%，发放城乡低保金、五保供养金、优待金、养老金等3.7亿元。
这一年，我们的社会事业亮点纷呈。我们荣获地厅级以上荣誉360多项，受到省级以上领导批示5次，为历年之最。进入周口红色档案35项，在周口遥遥领先。中央级行业媒体45次对我市的发展成果进行了多角度、全方位的宣传，我市的形象更好、人气更旺、发展更具潜力。
各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵，值得我们认真总结，并在今后工作中一以贯之：一是必须坚持科学发展。准确把握科学发展的内涵，处理好发展和稳定、继承和创新、长远和当前的关系，用发展的办法解决前进中的问题，走出了一条持续快速发展之路。
二是必须坚持解放思想。思想决定思路，思路决定出路，思想不能领先，发展就不能率先。我们2013年的工作之所以亮点纷呈，争先进位，无不得益于我们创新机制、创新思路、创新方法。
三是必须坚持执政为民。始终把保障和改善民生，作为我们的最大责任、最大任务，对事关民生的工作决不松懈，对涉及民生的问题决不推诿。正因为此，我们的工作才能赢得群众的充分理解、广泛支持，才能不断战胜一个个困难，取得一个个令人瞩目的成绩。
四是必须坚持真抓实干。对作出的决策、安排的工作、看准的事情、定了的项目，说干就干、快干实干、干就干好，以雷厉风行的作风、排除万难的气魄，强力推进工作落实，营造了政令通、重执行、求实效的浓厚氛围。
五是必须有一支敢打胜仗的干部队伍。队伍是干事创业的主体，只有队伍素质过硬、作风过硬，才能做出不凡的业绩。征地拆迁之所以和谐推进，是我们的干部不畏艰难，忍辱负重，真情为民，汗水伴着泪水干出来的；重点项目之所以强势推进，是我们的干部坚守一线，舍家忘我，白天加黑夜拼出来的；我们的工作之所以得到群众认可，是我们的干部扑下身子，投入真情，在群众的理解和支持中赢得的，等等。只要我们用好这些经验，就能焕发活力、催生动力、激发潜力，项城的赶超跨越发展就大有希望。
各位代表，回望一年来的工作，我们不仅在经济社会发展上取得显著成绩，而且全市人民的精神面貌也发生深刻变化，全市上下谋发展、搞建设的氛围更加浓厚。在项城这片热土上，到处充盈着发展活力，洋溢着勃勃生机。这每一点进步、每一项成绩，都得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市人民的辛勤努力。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持、参与我市经济社会建设的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，成绩的取得和美好的前景，让我们倍受鼓舞，但我们必须保持清醒忧患，充分认识面临的困难和问题：一是产业结构还不优,三产比例低于全省7.9个百分点,低于全国22个百分点；发展质量效益不高，产业层次还较低，产业转型升级速度较慢。二是发展环境有待进一步改善，个别部门对市委、市政府的有关规定搞“上有政策，下有对策”，对交办的事项讲条件、讲困难、打折扣，上推下卸；个别干部不敢担当、不敢负责、不敢批评，主动谋事、办事、成事意识淡薄。三是招商引资氛围不浓，对招商工作认识不够，积极性不高、压力不大、责任心不强，存在着不愿招商、不会招商的倾向，严重阻碍了我市招商引资工作。四是项目建设上，大项目少、大企业少，对经济发展支撑能力较弱。目前，全市没有主营业务收入超50亿元的企业，更没有税收超亿元的企业，引领带动能力不强，远不能满足我们跨越发展的要求。五是财政收支压力较大，老的税源潜力不大，新的财源尚未形成，工业发展还没真正起到支撑财政的作用，配套支出加大，财政保障能力面临严峻考验。对此，我们必须高度重视，研究对策，认真加以解决。
二、2014年工作安排
2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划的关键一年。做好今年的政府工作，任务艰巨，责任重大。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神以及中央、省委、周口市委经济工作会议精神，以开展党的群众路线教育实践活动为动力，以转变作风为保障，把改革创新、扩大开放贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，突出重点谋全局，改革创新增后劲，创造优势强支撑，改善民生保和谐，稳中求进，好中求快，切实提高经济发展质量和效益，勇当周口发展排头兵和中原经济区建设生力军，推动“六个项城”建设全面提速。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10 %以上；地方公共财政预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长14%；外贸进出口总额增长10 %；实际利用外资增长10 %；城镇化率增长1.5个百分点；城镇新增就业5000人；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%；人口自增率控制在5‰以内；居民消费价格涨幅不超过3.5％；节能减排完成上级下达的目标任务。
具体工作中，重点做好七个方面的工作。
（一）加强城镇建管，科学推进新型城镇化。继续把新型城镇化作为主导战略，坚持规划先行、城乡统筹的原则，着力打造特色鲜明、功能完善、宜居宜业的美丽城市。强化规划引领。结合周口中心城市组团发展要求，做好与中心城市组团规划的紧密对接；完成《项城市城市总体规划》的报批，完成城区水系等专项规划的编制、报批。启动特色商业区规划编制。加大规划执法力度，违规必停、违建必拆、违法必究，强力拆除一批“三违”建筑，震慑一批抱有侥幸心理的违法人员，切实维护规划的严肃性、权威性、强制性、法制性。
提升城市内涵。大力实施道路畅通、碧水绕城、设施提升、园林绿化工程，使我们的城市路更畅、水更清、地更绿、城更美。贯通路脉。加快推进迎宾大道贯通工程和城南新区次干道建设，开工建设产业集聚区纬一路，打通南环路至238省道，实施南环路加宽工程和老城区道路硬化及管网工程，启动周项快速通道建设和南洛高速项城东站至南环路的规划，构建畅通的交通网络。激活商脉。实施龙头带动、品牌引领，促进服务业发展提速、比重提高、质量提升，建设服务业大市。加快推进欧蓓莎商贸城、香格里拉五星级酒店、天湖国际商业大厦、铁路温泉酒店等重点项目建设。高标准建设2.1平方公里的特色商业区，引进以现代城市综合体为主的高档次、集约化现代服务业，打造商贸服务业新的增长点，使城南新区尽快成规模、聚人气、见效益。加快中心广场改造进度，完善城市燃气、供排水管网等基础设施建设，提升城市服务功能。延伸水脉。启动贯穿城乡的“引沙补源”工程、驸马沟二期工程，让水与城完美结合，真正再现水寨神韵，实现人与自然的和谐相处。形成绿脉。继续实施绿化工程，重点抓好天安大道等城区道路绿化,打造老铁路线生态慢生活圈,高标准完成人民公园北区改造，提升住宅小区绿化水平，全面开展单位绿化，真正让城区处处见绿、处处成景。
加强精细管理。实施城市管理集中执法和网格化管理模式，推进城市管理重心下沉，集中治理店外经营、占道经营、乱停乱放等行为。完成城市街牌、路牌的安装。深入推进“三创”工作，启动国家级文明城市、卫生城市、园林城市创建工作，率先启动国家级园林城市创建，年内完成各项申报工作。
统筹城乡发展。以人的城镇化为核心，坚持产业为基、就业为本，强化住房、教育拉动，促进农业转移人口市民化。加强小城镇规划管理，综合考虑区位条件、产业支撑、历史文化等因素，指导、支持各镇建设各具特色的小城镇。巩固提升秣陵镇副中心城市建设水平，通过中心城区带动南顿、丁集卫星镇发展。加快推进永丰新城“美丽乡村”等项目建设。完成106国道朱滩至驻马店交界处大修工程、331省道孙店段大修改造。
（二）坚持做强工业，加快推进新型工业化。毫不动摇地突出工业的主导地位，坚定不移地走“工业强市”之路。加快产业集聚区建设。把今年确定为产业集聚区“项目建设推进年”，抓住2x30万千瓦燃气电厂被中石油核准批复的契机，全力以赴做好公司组建的配合服务工作，确保年内掀起建设高潮。莲花生态工业园建成2.5万吨鸡精生产线。强化措施，创新服务，确保凯尊生物、康达制药、富华皮革、美华制药中药饮片等一批亿元以上的重点项目开工建设，确保六合堂、博奥皮业、庄吉服饰、莲花酶制剂、益明粮油、永花调味品等一批项目尽快投产达效。严把产业集聚区项目入驻关，亿元以下项目不再单独供地，入驻项目投资强度必须达到每亩216万元以上、每亩税收5万元以上；标准化厂房的规划建设必须达到三层以上，容积率高于省定标准。同时加快学校、医院、宾馆、路网等配套设施建设，加快东方社区规划和莲花社区建设，提高产业集聚区载体能力。
推动转型升级。我市的工业有很好的基础，但起点不高、结构不优的问题也比较突出。我们要按照转方式、优结构的要求，积极推动现有企业转型升级。加快莲花股份搬迁步伐，全面推进升级改造，辐射带动三利食品、莲花酶制剂、益明粮油等食品企业发展壮大。依托现有医药企业，通过招商引资、整合重组等方式壮大规模，尽快打造成省内具有竞争力的医药产业集群。大力培育庄吉服饰、松鑫服装、梦尔罗服饰等重点企业，力争形成一批服装领航企业。皮革行业要向精深加工方向发展，不断提高产品附加值。建筑防水业要产业化经营、集团化运作、基地化发展。农机配件业要通过整合重组，不断壮大规模，提升配套能力。制鞋业要由代加工向自有品牌发展，从数量型向品牌化转变。劳保服装业要由“小、散、单”向集团化发展。对企业新认定的国家或省级技术研发中心、名优名牌产品、专利技术产品等，市财政将拿出专项资金进行重奖，激发企业干事创业的积极性和主动性。
提升融资能力。鼓励金融产品和服务方式创新，在去年成功引进中银富登村镇银行的基础上，继续创造条件，鼓励股份制银行在我市设立分支机构。发挥财政资金的杠杆调节作用，改变金融机构存贷失调的现状，确保存贷比稳步提升。优化小微企业融资环境，切实防范和化解金融风险。
强化节能减排。强力推动重点行业、重点部位大气污染防治，持续改善空气质量，城区空气质量优良天数达300天以上。强力推进污染防治项目实施，确保氨氮、二氧化硫等控制指标的完成。
（三）强化农业基础，加快推进农业现代化。坚定不移地加强农业的基础地位,确保农业持续健康稳步发展。持续抓好粮食生产。加强对粮食生产的技术指导，提高良种覆盖率和农业机械化水平，稳定粮食面积，提高粮食单产，增加粮食总产，保障粮食安全。
继续完善农业基础设施。加大项目和资金统筹力度，促进涉农资金整合使用，鼓励社会资本投资农业基础设施建设，扎实做好高标准粮田“百千万”工程，集中打造万亩高标准永久性粮田；新增、改善灌溉面积9.6万亩，改善除涝面积4.2万亩，清淤沟渠498公里。
促进农业产业化发展。坚持用现代经营形式推进农业,不断提高农业专业化、标准化、规模化、集约化生产经营水平。支持花卉、蔬菜、白芝麻、生猪等优势产业发展壮大，支持三利食品、华农粮油、荷花面粉、红旗合作社等农业产业化龙头企业做大做强，积极推进王明口立体循环农业开发项目。加快构建新型农业经营体系，积极鼓励和引导工商资本到农村发展企业化经营的现代种养业，加大土地流转力度，转变农业经营模式，推进农业现代化。
巩固林业生态建设成果。按照周口市创建“全国绿化模范城市”方案要求，打造50公里的生态精品线路。利用五年时间，每年投入400多万元，打造48.6公里的高速公路绿化带。全面完成省级林业生态建设任务，持续提升农田林网、生态廊道、村镇绿化等造林绿化工程，确保通过省政府对我市林业生态市的复查验收。
推进农村环境整治。突出抓好乡村环境卫生整治，开展畜禽养殖污染防治专项行动，解决环境脏、乱、差问题；创建省级生态镇、省级生态村，规范、支持各镇“美丽乡村”项目建设，进一步改善农村面貌，建设美丽乡村。
（四）强力推进招商引资，不断增强经济发展活力。开放招商是“一举求多效”的战略举措。抢抓我国产业向中西部转移的机遇，着力提高开放招商的针对性、实效性。持续强化招商引资。积极开展产业链招商。围绕食品、医药两大主导产业，对产业进行梳理论证，制定具有可操作性的产业招商方案，延长产业链条，补齐缺失链条，补强薄弱环节，完善配套能力，提高产业集群的市场竞争力。积极开展以商招商。突出企业在招商引资中的主体地位，发挥企业有基础、有需求和信息灵、关系广的优势，把企业推向招商引资的前沿阵地，成为招商引资的主力军。充分发挥龙头企业的作用，大力引进上下游产品和上下游配套企业，拉长产业链条，壮大企业规模。积极开展协会招商。围绕主导产业积极走出去，与省级以上行业协会进行沟通联系，主动汇报、主动交流，从中发现好的项目。充分利用人脉招商。我们项城在外从政、经商的成功人士非常多，他们联系面广，信息量大，我们要利用亲情、友情、乡情，与他们多联络、多接触，让他们宣传推介项城，帮助我们做好招商引资工作。
积极向上争取项目。准确把握政策走向，精心谋划包装项目，大力争取政策扶持。建立项目争取联动机制和激励机制，定期通报信息、公布成果，重奖有功人员。对事关全局的大项目、好项目，组织专门班子，集中力量争取，让更多项目资金落户我市。
激活社会资本。党的十八届三中全会，对有效激活社会资本、释放市场活力提出了要求，社会资本可以投资的领域更广泛。150.8亿元居民储蓄存款余额，是我们的优势所在。我们要主动研究，哪些领域民间资本可以进入、如何进入，借助社会资本，拉动全市经济增长。
（五）切实保障和改善民生，促进社会和谐。把保障和改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点，继续实施好“十项民生工程”，最大限度增加和谐因素。加大农村基础设施建设。把民生的重点更多向农村倾斜，积极实施“乡村基础设施提升五年行动”。在五年时间内，无论财政怎么困难，每年都拿出2000万元，重点解决我市乡村路、井、危桥问题，让人民群众享受更多的发展成果。
办好惠民实事。继续做好农村饮水安全工作，再解决3万农村人口和学校师生的饮水不安全问题。每个办事处年内再完成1.4万平方米小街小巷硬化工程。做好城市公厕、垃圾中转站、停车场和农贸市场等便民服务设施建设，兴办一批人民群众看得见、享受到的实事。
推动更高质量就业。认真贯彻落实上级就业政策，完善就业创业服务体系，加大就业困难群体帮扶力度，重点做好大学生、退伍兵和下岗失业人员的就业再就业工作，始终保持“零就业”家庭动态归零。加大劳动力培训力度，多渠道开发就业岗位，落实税费减免、社保补贴、就业培训等扶持政策。
强化社会保障工作。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续,扩大社保覆盖范围，提高城乡居民低保标准。继续推行企业工资集体协商，保障职工的合法权益。积极发展养老事业，启动养老服务中心建设，加快构建多层次的社会养老体系。进一步加大对孤儿、流浪乞讨人员的救助。加大保障性安居工程建设，全年新建保障性住房2300套，改造农村危房800户以上，力争棚户区改造1500户以上。
（六）提升服务水平，优化发展环境。一优百业兴。把优化环境作为招商引资的品牌，努力叫响、叫亮。成立“我来办”办公室。加快便民服务中心建设，对项目从各种手续的办理及各项优惠政策的兑现，由“我来办”办公室向各职能部门下达指令性限期办结时间节点，对未能限时办结的，坚决给予严肃处理。继续坚持“五个一”和“三个一”项目服务机制，切实解决项目在建设和投产中遇到的各种问题，真正实现两个“零接触”。
严格实行联审联批制度。把各镇办、各部门的工作流程，通过多种形式向外公布。对重点项目，要求相关职能部门明确一名主管人员，提供全程服务。固定时间、固定地点、固定人员，对需要审批的重点项目开展联审联批，确保审批工作高效快速。
继续开展行风民主评议。继续实施每季度评议股室制度，对后三名的股室负责人坚决予以免职，切实增强公职人员主动服务意识，努力营造有利于经济发展的良好环境。
（七）着力发展各项社会事业，提高人民幸福指数。统筹抓好社会事业发展，努力满足群众日益增长的公共服务需求。优先发展教育事业。继续抓好学前教育，新建、改扩建10所标准化公办幼儿园。积极推进义务教育均衡发展，完善学校布局，在城南新区建设1所寄宿制学校，创建标准化学校30所。继续抓好高中教育，努力提升教育教学水平。大力发展职业教育，培养更多实用人才。吸引社会资本投资教育事业，提升民办教育教学质量。
大力发展卫生事业。完成市第一人民医院新址主体工程、产业集聚区医院一期工程、市卫生监督所、120急救指挥中心项目，启动千佛阁社区卫生服务中心建设。提升各类突发公共卫生事件应急处理能力，保障人民群众的生命健康安全。创建全国中医工作先进市和全国示范社区卫生服务中心。
积极发展文化旅游事业。加强文化市场监管，加大“扫黄打非”力度，进一步净化文化市场。大力实施文化惠民工程，开展舞台艺术送农民、送戏下乡和农村电影放映工程等。改造提升袁寨古民居、南顿故城，利用袁氏文化、官会响锣等品牌，加大宣传推介力度。运用市场化方式丰富融资手段，进一步提高我市旅游业发展管理水平。
加强和创新社会管理。加快职能部门进驻社区步伐，健全矛盾纠纷调处机制。畅通信访渠道，解决群众合理诉求，依法解决群众反映强烈的信访问题。严格落实安全生产责任制，坚持全覆盖、零容忍，高频率开展安全隐患排查治理和“打非治违”专项行动，确保安全生产形势持续稳定。完善治安防控体系，继续保持对各类违法犯罪的高压态势，切实提高保障公共安全和处置突发事件能力，增强人民群众的安全感和满意度。加强食品药品安全监管，强化安全监管和责任追究，确保人民群众身体健康。
进一步加强人口计生工作，确保“国优”荣誉称号。继续加强新形势下国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建。做好全国第三次经济普查工作。支持工会、共青团、妇联、侨联等人民团体发挥桥梁纽带作用。统筹推进民族、宗教、史志、档案、工商联、外事侨台等工作。
三、全面加强政府自身建设
新的一年，我们将以党的群众路线教育实践活动为契机，全面加强政府自身建设，强化执行力，提高公信力，努力建设人民满意的政府。
严格依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，让法治精神始终贯穿于政府工作全过程。自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。加强行政监察和审计监督，虚心接受社会监督和舆论监督。坚持依法科学民主决策，完善重大决策合法性审查和风险评估机制，严格落实市政府《关于进一步规范重大政务管理工作的暂行意见》。完善政务公开制度，推进决策公开、服务公开、结果公开，促使公职人员自觉履职尽责，提供更周到、更便捷的服务，真正通过公职人员的弯腰服务，让人民群众和企业家的腰杆挺起来。
注重真抓实干。严格落实中央和省、周口市委改进工作作风的各项规定，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，着力整治“庸、懒、散、浮、软”等不良风气，不断把党的群众路线教育实践活动引向深入。大兴调查研究之风，深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民。坚持实干富民、实干兴项，充分发扬“钉钉子”精神，一颗接着一颗钉、一锤接着一锤敲，凡是决策了的事项，凡是改革、发展、稳定重点工作，凡是人民群众关注的热点难点问题，我们都以踏石留印、抓铁有痕的作风，强化责任、一抓到底，说了算、定了干，言必信、行必果，确保让人民群众得到实实在在的好处，让全社会感受到发展环境、干部作风在一天天好转。
坚持改革创新。始终保持一种昂扬向上、敢为人先的精神状态，一种自我变革、舍私为公的思想境界，一种干就干好、一抓到底的工作韧劲，把着力点更多地放在创新体制机制、打造产业集群、统筹城乡发展、招商引资、民生改善等重点工作上。加快创新推动，在破解要素瓶颈、构建新型农业经营体系、城市管理运行等方面大胆尝试，最大限度释放改革红利。进一步完善重点工作推进机制，在政府部门推行经常性目标加指令性目标的工作机制，定时间、定人员、定责任、定奖惩，实行月观摩、季评比、半年考核和全年总评，保障各项工作的有效落实。
保持清正廉洁。牢固树立正确的权力观、利益观和政绩观，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，落实党风廉政建设责任制，把廉政建设的各项要求落实到政府工作的每个环节。健全完善土地出让、政府采购、工程招投标、重大项目投资管理等制度，加大对重点领域、重要部门、关键环节的监管力度。严格财政预算管理，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增，把更多的财力用在改善民生、促进发展上，在政府过紧日子中，让人民群众过上好日子！
各位代表，加快发展的项城，正焕发着前所未有的蓬勃生机，展现出无比灿烂的美好前景。让我们在市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，乘势而上，砥砺前行，用激情和担当、智慧与坚韧，共同谱写“六个项城”的美丽诗篇！