项政办〔2009〕61号
项城市人民政府办公室
关于印发项城市创建义务教育均衡发展先进市工作方案的通知
各乡、镇人民政府，各办事处，市人民政府各有关部门：
《项城市创建义务教育均衡发展先进市工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二ＯＯ九年七月二十七日
项城市创建义务教育均衡发展先进市
工作 方 案
（项城市教育局 项城市人事局 项城市财政局）
为推进我市义务教育均衡发展,争创河南省义务教育均衡发展先进市，根据河南省教育厅、河南省人事厅、河南省财政厅《关于在全省开展义务教育均衡发先进县（市、区）创建活动的意见》（豫教基〔2008〕153号）和《项城市人民政府关于推进义务教育均衡发展的意见》（项政〔2007〕33号）等精神，结合本市实际，特制订本工作方案。
一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观，以政府为主导，以义务教育均衡发展先进县（市）创建活动为载体，以开展标准化学校建设为抓手，切实加强城镇薄弱学校建设，着力改善农村学校办学条件，提高农村师资水平和教育质量，合理配置教育资源，缩小城乡之间、校际之间在办学条件、师资水平、管理水平等方面的差距，全力办好人民满意的教育。
二、目标任务
用两年时间使全市义务教育阶段学校基本达到《河南省村义务教育阶段学校办学条件的基本标准》；城镇薄弱学校建设明显加强，大班额、择校热等热点问题得到根本解决；市内学校之间在办学条件、教学手段、经费投入、生源分布、师资水平、教育质量和办学水平等方面基本均衡；跨入河南省义务教育均衡发展先进县（市）的行列。
三、工作措施
（一）加强学校建设，改善办学条件。
根据《项城市人民政府关于推进义务教育均衡发展的意见》（项政[2007]33号）精神，两年内，力争在市区新建初中一所，小学一所，改扩建两所公办小学（文化路小学、二小）、三所公办初中（二中、四中、八中），改造一所城镇薄弱学校（项城市第三初级中学），以满足城市发展和人民群众日益增长的教育需求。
加快农村中小学布局调整步伐，按照就近入学，相对集中、优化资源和规模、质量、效益统筹兼顾的原则，两年内将一批生源不足、办学条件差的学校予以撤并，撤并幅度按现有中小学数量的20％―30％控制。全市保留小学300所左右，达到双轨制，服务半径不超过2公里，农村初中规模达到6轨制以上。
加大校舍维修与改造工作力度，按照先调整后维改，不调整不维改的原则，在每个乡镇建起3―5所寄宿制学校。积极开展农村义务教育阶段标准化学校创建活动，各单位要对照标准，立足学校实际，合理规划学校布局，努力改善学校办学条件，力争到2010年底，全市85％以上的学校达到河南农村义务教育阶段学校办学条件基本标准，使城乡之间、校际之间的办学条件基本均衡。
（二）加大改革力度，优化资源配置。
切实加强对区域内教师资源的统筹管理，采取有效措施，尽快解决农村中小学教师严重缺编的问题，保质保量地为所有中小学配齐合格教师，逐步建立起正常的教师补充机制。今年计划招聘260名小学英语教师，全部安排到农村任教，且5年内不得调动。
加大教师培训力度，采取多种形式，全面开展以师德教育、新课程、新技术为重点的教师培训，使义务教育阶段小学专任教师学历合格率达到99％以上，高学历教师比率不低于60％；初中专任教师学历合格率达到98％以上，高学历教师比率不低于30％，初中小学教师能普遍使用现代教育技术手段开展教育教学。
加大城乡学校之间、城区优质学校与薄弱学校之间教师的交流力度，切实建立起城镇教师支教服务期制度和正常的工作机制。农村学校教师异地任职人数不低于农村教师总数的90％，城镇教师到农村支教不低于城镇教师总数的10％，支教服务期一般为1―3年。城区学校男45周岁，女40周岁以下骨干教师根据所任学科、学历、业务水平情况有计划地派到农村学校支教；45岁以下的城镇中小学教师，晋升高一级技术职务必须有一年以上的农村任教工作经历。
由政府统筹，设立农村义务教育发展基金，建立对农村中小学教师的奖励激励机制。新选聘的大中专毕业生一律分配到农村缺编学校任教。城镇教师到农村支教每月发放交通费、生活补助费200元。市教育局教研室每期要组织两次大型的“送教下乡”活动，发挥优质教师的示范引领作用，帮助广大农村中小学教师更新教学理念，提高教学水平和业务水平，使区域内学校教师师资力量基本均衡。
（三）加快制度改革，发挥导向作用。
坚持义务教育阶段免试、就近入学制度，加快高中招生制度改革，坚持正确的政策导向，继续实行将公办普通高中招生指标均衡分配到初中并向农村薄弱学校倾斜的“分配生”制度。2008年我市普通高中招生指标均衡分配到初中的比例已达到50％，今后要逐年增加，到2010年达到70％以上。通过提高分配生比例，留住农村初中学生，抑制学生无序流转，扩大农村初中规模，控制城区学校大班额。
（四）关注弱势群体，落实保障措施。
全面落实农村公办中小学实行免费教育政策；城区公办中小学免收学杂费，并对贫困家庭子女免费提供教科书。农民工随迁子女，凡经教育部门认定分配入学的一律免收借读费，做到“应入尽入”，并与当地学生同等对待。将残疾儿童少年义务教育纳入义务教育总体发展规划，不断提高残疾儿童少年义务教育普及程度，努力改善特殊教育学校办学条件，确保残疾儿童入学率不低于90％。
（五）加强学校管理，提高办学水平。
各中心校、各学校要进一步增强依法治教、依法办学意识，进一步规范办学行为，不得举办或变相举办重点学校，学校内不得分设重点班和非重点班，严禁加班加点，损害青少年身心健康。各学校要认真贯彻落实《河南省义务教育阶段学校内部管理基本要求50条》、《项城市教育局关于进一步规范基础教育办学行为的若干规定》（项教字〔2006〕41号）、《项城市教育局关于印发中小学管理若干评估办法的通知》（项教字〔2008〕7号）和《项城市教育局关于进一步加强中小学管理的若干意见》（项教字〔2008〕11号）等精神，狠抓学校管理，建立健全规章制度，认真落实责任制，切实加强校风、教风、学风建设，营造良好育人环境，全面推进素质教育。牢固树立“育人为本，德育为首”的育人理念，积极推进新课程改革，全面开设、开齐、开足课程，切实转变教学方式方法，促进学生全面发展。逐步缩小学校之间教育教学方面的差距，促进学校均衡发展。
（六）发挥帮带作用，提高管理水平。
进一步统筹学校管理资源，实施以强带弱、结对帮扶的发展带动战略，通过“校对校”对口支援形式，加大优质学校校级领导和中层管理人员向薄弱学校交流任职力度。市一中、二中、四中、一小、二小和水寨镇各学校等优质学校都要联系农村一所薄弱学校，各乡镇中学、中心小学也要与本乡镇一所薄弱学校结对，通过互相挂职，结对帮扶措施，“以强带弱”、“捆绑评价”带动薄弱学校发展。
（七）提高资源利用率，实现资源共享。
目前，全市有415所学校实施了远程教育工程，其中模式一4所，模式二379所，模式三32所，投入资金1000多万元，初步形成了相互沟通，资源共享的信息交流网络。各学校要把发展现代远程教育作为推进义务教育均衡发展的重要措施来抓，促进义务教育优质资源的共享，大力推进现代教育手段在教学中的作用，全面提高农村学校的教师素质和教育教学质量，远程教育开课率达到75％以上，学校每周开课不少于22节。
（八）完善保障机制，落实教育投入。
要确保义务教育经费“三个增长”和新增教育经费主要用于农村。足额征收城市义务教育附加并全部用于教育，把义务教育经费纳入财政预算，实行单列，及时足额拨付，确保学校正常运转和校舍安全，确保教职工工资按时足额发放，在编制预算时，除向农村地区学校和薄弱学校倾斜外，均衡安排义务教育经费。
四、组织保障
（一）加强组织领导。
推进义务教育均衡发展是《义务教育法》的明确要求，也是我市实现“两基”之后，义务教育继续巩固提高的一项重要任务。开展义务教育均衡发展先进市创建活动，是全面提升我市义务教育质量和水平的一项重要举措，对于缩小城乡差距、促进教育公平、构建和谐社会、办好人民满意的教育都有十分重要的意义。为保证义务教育均衡发展先进市创建活动的顺利开展，市政府成立了由市长邹洪任组长，常务副市长段传文、副市长何明照任副组长，教育、人事、财政等部门参与的项城市义务教育均衡发展先进市创建工作领导小组，教育局成立了义务教育均衡发展先进市创建活动指导办公室。各乡镇、办事处、各中心校也要成立相应的组织机构，制定创建活动方案，明确责任分工，调动一切积极因素，认真开展均衡发展先进乡镇创建活动，扎扎实实地推动本区域内义务教育的均衡发展。
（二）加大督导力度。
市政府和教育局将抽调有关人员组成督导组，定期对创建工作进行督导，总结经验，发现并解决实际问题，跟踪了解工作情况，指导创建工作，督导情况及时通报。
（三）加大奖惩力度。
为确保义务教育均衡发展先进市创建成功，市政府对完成任务较好的乡镇和中心校给予表彰和奖励；对工作不积极、行动迟缓、效果较差的单位和个人给予通报批评，并取消该单位和个人的评优、评先资格。
主题词：教育 活动 方案 通知