项政文〔2022〕2号 签发人：李 飞
项城市人民政府
关于2021年度法治政府建设工作报告
周口市人民政府：
2021年，项城市全面贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察河南重要讲话精神，按照省委、省政府和周口市委、市政府的决策部署和2021年法治政府建设工作任务，以建设法治项城为目标，为深入推进政府决策科学化、民主化、法治化水平提供了有力法治保障。现将有关情况报告如下：
一、2021年主要工作完成情况
（一）切实履行第一责任人职责，深入开展法治政府建设。
由市党政主要负责人担任履行推进法治建设的第一责任人，成立专门议事协调机构，研究安排法治建设各项工作，加强了全市依法治市及法治政府建设工作的组织领导。市委、市政府班子带头学习贯彻习近平法治思想，示范带动全市各级党组织和广大党员干部进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，实行时间倒逼、责任到岗，全面有序推进法治政府建设各项工作。
（二）不断加强行政权力制约和监督，全面推进政务公开。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高人大代表议案、建议和政协提案办理质量。发挥审计监督作用。自觉接受社会和舆论监督，通过市长热线电话倾听群众呼声，受理群众诉求，全面推进政务公开标准化规范化工作，全面梳理细化相关领域政务公开事项。
（三）推进依法行政，提升政府工作人员依法行政能力和法律素养。印发了《项城市人民政府2021年度领导干部学法计划》（项政办〔2021〕6号），明确学法内容、学法制度、学法渠道，通过深入系统地学习法律知识，促进广大领导干部牢固树立法治理念，带头学法尊法守法用法。认真学习党内法规，树立重视法治素养和法治能力的用人导向，将干部学法用法工作纳入干部教育规划，把学习党内法规纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习和干部教育培训的学习内容，切实提高全市领导干部知法懂法学法用法的能力，切实提高了行政执法人员的能力和素质。
（四）全面推行行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。进一步落实《河南省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的实施方案》，全面开展年度行政执法总体情况分析报告及有关行政执法数据的公开，配齐行政执法音像记录设备。落实行政执法责任制和行政执法案卷评查制度，强化行政执法监督，进一步规范行政执法行为，提高全市行政执法机关及执法人员的办案质量和执法水平。2021年，对重点行政执法单位开展案卷评查工作，先后抽调了市卫生健康委员会、市场监督管理局、农业农村局、住房和城乡建设局等执法部门的行政处罚案卷95件。通过评查，使各行政执法单位充分认识到案卷评查工作的重要性，为提升执法水平、提高案卷质量奠定坚实的基础。
（五）认真开展合法性审查，规范重大决策行为。着力提升行政决策的科学化、民主化、法治化水平，全面贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，坚持和加强党对重大行政决策的全面领导，规范市政府常务会议事规则，严格落实“三重一大”决策制度。落实重大行政决策公众参与机制，推行重大行政决策专家论证制度，完善重大行政决策风险评估机制，强化重大行政决策合法性审查机制，履行重大行政决策集体讨论程序，不断规范重大行政决策行为。进一步推动和发展市、镇（街道）二级法律顾问工作，为政府工作提供全面的法律服务支持。
（六）深入推进服务型行政执法建设。积极探索风险防控，要求各行政执法机关按照《行政相对人法律风险防控制度》要求，遵循“成熟一批、公布一批”的原则，梳理行政相对人违法风险点，及时公开公布，切实增强社会公众的法律风险防范意识。助力常态化疫情防控和复工复产。在疫情防控期间，开辟“绿色通道”，提升服务效能，有序保障防疫物资生产、居民生活用品供应、物流等与疫情相关企业复工复产，确保防疫物资和生活用品及时供应。
进一步做好依法行政和法治创建指导工作，印发《项城市法治政府建设领导小组办公室关于进一步推行柔性执法阳光执法的实施方案》（项法政办〔2021〕4号），各行政执法单位在执法过程中积极推行“阳光执法”“柔性执法”，转变执法理念，创新执法方式，完善行政监管建立，树立“执法就是服务”的理念，将以人为本、文明执法贯穿行政执法全过程。进一步打造法治化营商环境，激发市场活力，提升各级行政执法部门服务能力和水平，为优化营商环境添彩助力。2021年度，严格按照省、周口市法治创建指导标准，对贾岭镇、丁集镇沈庄行政村、莲花街道刘庄寨社区、水寨街道、市司法局、文化广电和旅游局、国家税务总局项城市税务局和财政局积极开展法治创建指导工作。
（七）加强行政规范性文件制定和监督管理，促进经济社会发展。认真贯彻落实《河南省行政规范性文件管理办法》，全面推行行政规范性文件合法性审核机制，完成市政府行政规范性文件合法性审核及报送备案工作。根据工作要求，重点开展了对野生动物保护、行政处罚法等方面规范性文件专项清理行动。
（八）提升政务服务标准化水平。2021年度着重对事项颗粒化梳理完成度、办理流程详实率、网上可办率、不见面审批占比、压缩时间比等重要指标进行全面梳理优化，厘清政务服务底数，做好打基础，管长远工作。截至目前，我市市级梳理事项1837项，颗粒化梳理完成度100%、办理流程详实率100%，网上可办率99.5%，不见面审批占比96%，压缩时间比95.5%。“互联网+监管”稳步推进。抓紧抓牢监管事项梳理，监管数据汇聚，监管应用对接，进一步提升“互联网+监管”能力。截至目前，先后梳理28个单位监管事项主项数638项，主项覆盖数638项，覆盖率100%，监管事项汇聚数共12450件，监管数据位于全省前列，行政监管水平得到新提升。
（九）完善法治政府建设落实机制。坚持把推进依法行政、加强法治政府建设摆在重要位置，认真落实法治政府建设年度工作报告制度，并通过政府网站等渠道向社会公开。印发了《项城市2021年度法治政府建设工作安排的通知》（项法政〔2021〕1号），确定了依法全面履行政府职能、建立健全依法决策机制、深入推进服务型行政执法建设、全面落实行政执法责任制等方面年度重点任务，确保如期实现法治政府基本建设目标，为我市高质量发展提供有力法治保障。
（十）切实坚持依法调处，努力化解各类矛盾纠纷。将“枫桥经验”与“平安项城”“法治项城”建设有机结合，一是建立健全调解组织。全市共有调委会536个，人民调解员2102名。其中市级人民调解中心1个，专业性行业性调委会13个，镇（街道）调委会21个，村（居)调委会501个。二是创新调解工作思路。2021年，指导镇（街道）创建“品牌调解室”21个、培育“金牌调解员”31名，坚持“调防结合、以防为主”工作方针，充分发挥“枫桥经验”，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，及时掌握预警信息和重大突发性事件，对排查出来的矛盾纠纷认真疏理和调处。2021年，全市各类人民调解组织共调处各类矛盾纠纷4892件，成功调处4855件，成功率达99%，没有因调解不及时或调处不力发生民转刑案件。
（十一）推进公正司法，维护社会公平正义。健全司法执法公开制度，推进阳光司法、阳光执法。同时落实以案释法制度，法官、检察官以案释法案例，采取多种形式开展以案释法活动。积极推进审判公开、执行公开、检务公开、警务公开、司法行政公开制度建设，及时公开办案信息，增强司法透明度。切实维护人民群众司法知情权、参与权和监督权，保障人民群众的合法权益。加强依法独立公正行使审判权、检察权的保障机制建设，制定并落实了严防领导干部干预司法活动、插手具体案件的记录、通报和责任追究制度，着力解决影响和制约法院、检察院科学发展的突出问题。加强了对司法机关和司法工作的监督，人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督有效运行，有利地促进了公正司法。
（十二）推进法治社会建设，不断增强法律信仰和法治信念。一是突出抓好领导干部法治教育工作。落实市委中心组和市政府常务会议学法制度，将法治建设考核列入《项城市管干部领导班子和领导干部年度综合考评办法》，进一步推动落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。二是将法治教育纳入了国民教育体系，在各中小学配备了法治副校长、法治老师和法治辅导员，开设法治课堂，实现了中小学法治教育教材、师资、计划、课时“四落实”。三是坚持落实“谁执法谁普法、谁服务谁普法”责任制。及时制定下发了《项城市2021年度“谁执法谁普法、谁服务谁普法”工作方案》，细化各单位的普法责任，对工作开展的进度、方式、牵头单位等事项进行了明确的规定，夯牢了各责任单位负责牵头或参与的部门宣传任务。各执法部门结合各自的执法工作，积极面向全市服务对象、执法对象及社会群众开展普法宣传活动。全市开展大型宣传活动60余场次，发放各类宣传资料5万余册，各类法律知识宣传彩页7万余份；开展“法律十进”等法治宣传活动200余场，发放各类法治宣传资料16万余册（页），受教育群众达20万余人。四是开展农村“法律明白人”工程。根据周普法办〔2021〕1号文《关于深入推进农村“法律明白人”工程的通知》文件精神，我市对“法律明白人”培育工作进行了专题部署，及时将文件精神传达至各村（社区）。全市501个村（社区）共推选2520余名“法律明白人”，日常主要围绕《民法典》《人民调解法》等群众迫切需要的法律法规进行“法律明白人”讲解培训。截至目前，全市已开展培训45场次。
二、存在问题和不足
2021年，虽然我市法治政府建设工作成效显著，但对照省委、省政府和周口市委、市政府的部署要求，对标人民群众的需要，还存在一定差距和不足：一是部分领导干部运用法治思维和法治方式处理工作的能力还不足，需要不断筑牢领导干部依法行政意识；二是部分与法治政府建设有关的体制机制还存在针对性和操作性不强的问题，需要不断健全完善；三是全市法治营商环境建设还需要进一步优化；四是基层执法力量不足，需要加强法治人才队伍建设；五是行政执法“三项制度”全覆盖还存在“盲区”，需要持续推进。
三、2022年工作思路
（一）提高政治站位，在新起点上将法治政府建设向纵深推进。项城市将在周口市委、市政府的坚强领导下，认真研究制定《项城市2022年度法治政府建设工作安排》和2022年度工作计划，明确重点工作，加强督促检查，强化目标考核，确保全市法治政府建设工作向纵深推进。
（二）加快建设服务型政府，持续优化法治化营商环境。进一步加大简政放权力度，全面提升政务服务水平，有序推进“证照分离”改革，持续推进“减政便民”行动，落实证明事项告知承诺制，持续优化营商环境。进一步加强“双随机、一公开”监管和信用监管，不断提高监管精准化水平。
（三）加强重点领域行政规范性文件制定和管理，健全完善依法行政制度体系。围绕中心工作，注重地方特色，重点推动经济、文化、社会、生态文明建设等领域政府行政规范性文件的制定和修订，全面落实行政规范性文件合法性审核机制。
（四）完善行政决策程序体系，提升科学民主依法决策水平。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，健全依法决策机制，坚持合法性审查，提高决策质量和效率，提升决策水平，加强行政决策执行和评估，维护人民群众合法权益。
（五）健全行政执法工作体系，推进严格规范公正文明执法。加快推进综合行政执法体制改革，加大“两法衔接”协同配合。加大食品安全、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障等事关人民群众切身利益的重点领域执法力度。深入推进行政执法“三项制度”，加强执法人员资格和证件管理，提高执法规范化水平。全面落实“谁执法谁普法”的普法责任机制，加强以案释法。
（六）强化全面监督合力，促进行政权力规范透明运行。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，积极接受社会监督，完善审计、统计等专门监督，积极发挥行政复议、督查督导、执法监督等监督作用。主动落实政务公开，加强公开制度化、标准化、信息化建设。
（七）深化矛盾纠纷化解，促进社会和谐稳定。扎实做好各类矛盾纠纷的排查化解工作，形成齐抓共管的工作格局。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，健全优化行政复议审理机制。加强和规范行政应诉工作，加大推行行政机关负责人出庭应诉力度。有序推进行政裁决工作，推动行政机关履行行政裁决职责。
（八）加强教育培训工作，提升领导干部法治水平。强化各级党政主要负责人工作责任，压紧压实法治建设第一责任人责任。行政机关负责人带头遵守执行宪法法律，坚持把宪法作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，做到领导干部带头尊法学法守法用法。完善法律知识培训长效机制和各级行政机关领导干部学法制度，不断提高领导干部的法治思维和法治素养。
特此报告。
2022年3月1日
项城市人民政府办公室 2022年3月1日印
相关链接：河南省法治政府建设新闻发布会
项政办〔2022〕6号项城市人民政府办公室关于印发项城市人民政府2022年度领导干部学法计划的通知