本网讯 新起点孕育新希望，新征程开创新业绩。7月2号上午，带着全市人民的嘱托和殷切期盼，中国共产党项城市第五次代表大会在市人民会堂隆重开幕。出席五次党代会的代表们豪情满怀，意气风发的步入市人民会堂。他们将在这里为项城的发展建言献策，共同描绘未来项城的宏伟蓝图。
      今天的市人民会堂格外神圣庄严，十面鲜艳的红旗光彩夺目，金色在党徽熠熠生辉。上写“以上率下、务实重干、服从大局、担当奉献、为全面建成小康社会而努力奋斗”的红色标语为党代会的召开营造了浓厚的氛围，同时展现了新一届市委对未来项城的发展充满了决心和信心。
     

      大会主席团常务委员会委员、大会执行主席刘昌宇、任哲、韩凤龙、张文成、郭峰、刘海艇、张森、毛磊、张敏、周口市委驻项城换届考核组组长蔡斌在主席台前排就座。
      韩德平、王玉玲、任洪安、张春志、王玉玺、高必民、程若光、方强、刘玉世、熊向华、王养领、魏筠、赵振勇、李磊、杨步超也在主席台就座。
      任哲同志主持会议。
      第五次党代会共有代表348名，出席开幕式的代表343名，符合法定人数。
      上午9点，会议开始，全体起立，雄壮激昂的《中华人民共和国国歌》响彻会场。
      在热烈的掌声中，刘昌宇同志代表中共项城市第四届委员会作工作报告。报告的题目是《扛大梁，走前头，做示范，为全面建成小康社会而努力奋斗》。
      报告共分三个部分：一、过去五年的工作回顾。二、今后五年的奋斗目标和工作重点。三、加强党的建设，为全面建成小康社会提供坚强保证。
      刘昌宇在回顾过去五年工作时说，过去的五年，市委团结带领全市人民，围绕“争当周口发展排头兵、加快进入全省第一方阵”的目标，真抓实干，开拓进取，经济社会发展取得显著成绩，圆满完成了四次党代会确定的目标任务。
      （一）综合实力显著提升。2015年全市生产总值完成259.8亿元，是“十一五”末的1.6倍，总量保持周口第一位。三次产业比重调整为16.4:48.1:35.5，二三产业比重达到83.6%；财政一般预算收入9.4亿元，是“十一五”末的2.5倍，总量居周口第二位；全社会固定资产投资172亿元，是“十一五”末的2.7倍，增幅居周口第一位；全社会消费品零售总额120.5亿元，是“十一五”末的2倍；城镇居民人均可支配收入21578元，农民人均纯收入9708元，分别是“十一五”末的1.7倍和1.9倍。（二）工业发展实现新突破。围绕医药、食品、服装三大主导产业，转方式、调结构、内引外联、重组并购，工业经济重新焕发生机。规模以上工业增加值由“十一五”末的67.6亿元增至133.7亿元。工业对市域经济的支撑力进一步增强，规模以上工业企业达到159家，税收超千万企业7家。医药产业集群被认定为全省特色产业集群。产业集聚区和特色商业区分别被评为周口市“最强产业集聚区”“最强特色商业区”。（三）城镇面貌明显改观。着力推进城镇化进程，提升了城市形象。中心城区建成区面积达到48平方公里，比“十一五”末新增18平方公里;人口达到36万人，比“十一五”末增加6万人，城镇化率达43.75%。建成了省级文明城、卫生城、园林城。被省委、省政府列入全省新型城镇化综合试点县市、全省重点建设的8个区域性副中心城市之一。（四）民生事业持续改善。坚持民生优先，实施“十项重点民生工程”，财政民生支出达130.5亿元，占地方一般公共财政预算支出的82.6%。成功创建“全国科普工作示范市”；教育事业稳步发展;医药卫生体制改革稳步实施，圆满完成保障性住房建设任务；社保体系不断完善；文化事业蓬勃发展，被国家文化部定为“全国文化产业示范基地”。（五）精神文明和民主法治建设取得进步。深入开展社会主义核心价值观教育，积极开展群众性精神文明创建活动。积极支持人大依法履职，支持政协发挥职能作用，依法行政、公正司法有效推进。爱国统一战线发展壮大，双拥共建活动深入开展，群团工作和老干部工作取得新成绩。（六）党的建设进一步加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，作风建设取得明显成效；严格选人用人标准，干部队伍建设得到加强；统筹抓好基层党建工作，基层组织战斗力明显增强；严格执行中央“八项规定”，党员干部作风明显好转；严格落实“两个责任”，党风廉政建设扎实深入。 （七）在河南、周口的地位大幅提升。全省市县经济社会发展排名，由2013年的88位上升到2015年的26位，提升了62个位次，周口市“四制”工作综合考评排名，由2011年的第9位晋升到2014年的第2位，从落后位次跃进先进行列。先后荣获全国文化先进市、全国粮食生产先进单位、河南省“红旗渠精神杯”等一大批省部级以上荣誉。省、市主要领导对我市工作多次给予充分肯定。
      刘昌宇说，回顾过去五年的工作，我们深刻认识到，要把项城的发展事业不断推向前进，必须做到“五个坚持”， 即坚持正确政治方向。坚持“稳中求进”。 坚持求真务实。坚持以民为本。坚持从严治党。
      刘昌宇指出今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把握“稳中求进，持续作为，优中求快，统筹长远”总基调，着力构建“五大体系”，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，在周口崛起中扛大梁、走前头、做示范，全面建成小康社会。
      他指出，全面建成小康社会，要找准战略定位：市委四届四次全会明确提出项城“十三五”发展的战略定位，即“一城三基地”：“一城”是：豫东南区域性中心城市，“三基地”是：全国有影响的食品、医药、纺织服装生产基地。这个战略定位与撤县建市以来项城发展的一系列战略思想一脉相承，既突出了区域性中心城市核心地位，又强化了食品、医药、纺织服装三大战略支撑，把项城的特色和优势进一步凸显出来。
      刘昌宇指出，全面建成小康社会，“十三五”发展目标总体概括为：“三新”、“两好”、“一率先”。“三新”是：经济有新发展、市域有新环境、人民有新生活。“两好”是：经济发展速度和质量好于省、周口市平均水平，生态环境好于省、周口市平均水平。“一率先”是：率先全面建成小康社会。
      刘昌宇强调，全面建成小康社会，必须着力做好以下八项重点工作：
      （一）建设美丽宜居中等城市。实施城镇化引领战略，以“城市更宜居、乡村更美丽”为目标，抓住被确立为区域性副中心城市的机遇，加快城市扩容提质步伐，不断增强城市承载力、辐射力和拉动力，提高群众的归属感、自豪感和幸福感。
      一是优化城市空间布局。以完善路网、管网等基础设施为重点，加快老城区旧城改造；以驸马沟生态公园和市政公园建设为依托，提升行政新区品位；以特色商业区建设为核心，拓展城南新区发展空间；以南顿故城和长虹运河生态带为轴心，规划建设文化旅游区；持续打造产业集聚区，形成“五区共荣”格局。
      二是提升城市功能和品位。重点建好三大工程：城市水系建设工程要按照城市生态水系修建性规划，启动建设从郑埠口引沙入城，西线由驸马沟至长虹运河、南连谷河；中线由驸马沟连接公园湖、人民沟、项子湖、东入枯河；东线由驸马闸接海河、连接天安湖、枯河、东入沙河的水系工程。大环城建设工程要按照城市综合交通专项规划，城区45公里的大环城工程，南环路加宽工程正在实施，东环路及沙河大桥修建项目即将启动，西环路修建工程正在进行勘查，北环路及沙河大桥项目正在报批，大环城完全建成后，将实现内与市区各主干道，外与高铁、高速公路的高效对接。环境治理工程，打造生态水城要结合城市生态水系建设，加快城区污染源治理、河道综合整治、生态景观修复，全面消除水体污染，基本形成水系畅通、水面清洁、堤岸秀美、人水和谐的城市河网水系。建设园林城市以创建国家级园林城市为目标，建设政和广场、莲花公园、老城公园、老铁路慢生活圈，积极建造街头精品游园，把项城市建成高雅、灵秀、特色鲜明的园林城市。实施蓝天工程要扎实推进《项城市蓝天工程实施方案》，城区内“退二进三”、控制生产性污染，综合整治城市扬尘和机动车污染，全面开展挥发性有机物治理，确保空气质量优良天数明显增加。实施碧水工程要加强工业污水治理，加快城镇污水处理设施建设与改造，推进重点流域水污染防治，加强饮用水源保护。实施乡村清洁工程要大力开展“美丽乡村”建设，以农村生活垃圾、生活污水、化肥农药污染、农业废弃物为重点，加强村庄环境综合整治，全面改善农村人居环境。争取到“十三五”末，60％以上的村庄达到美丽乡村建设要求。
      三是提高城市管理水平。以省级文明城市、卫生城市、园林城市复查考评为契机，巩固扩大创建成果，创建国家级园林城。
      四是积极开展新型城镇化综合试点。按照《河南省新型城镇化综合试点工作实施方案》的要求，紧紧围绕“四个坚持”主动作为，先行先试，全力突破，确保在全省率先行动，率先见效。
      （二）建设全省工业强市。坚持工业强市不动摇，做强传统优势产业，做大高成长产业，积极培育新兴产业，尽快形成“传统产业优势突出、高成长产业规模提升、新兴产业引领发展”的新格局。一是培育壮大食品、医药、纺织服装、皮革皮具四个百亿级产业集群。食品产业：启动莲花生态工业园建设，加快三利食品芝麻素技术改造，扩大熙元食品、优乐嘉食品、荷花面粉生产能力。力争到“十三五”末，销售收入达到200亿元。医药产业：以北京乐普、上海六合堂、河南康达、河南美华等医药龙头企业为基础，继续推进与国内大型制药企业的战略重组，打造省内最具竞争力的医药集群。力争到“十三五”末，重点医药企业全部上市，医药工业销售收入达到300亿元。纺织服装产业：积极承接产业转移，打造知名品牌，培育壮大纺织服装产业集群。力争到“十三五”末，销售收入达到200亿元。皮革皮具产业：以博奥皮业为龙头，提升技术含量，打造自主品牌，拉长产业链条，力争到“十三五”末，销售收入达到100亿元。二是注重培育战略性新兴产业。重点发展节能环保、资源综合利用产业。到“十三五”末，引进培育规模以上企业5家，实现行业销售收入50亿元。三是加快发展产业集聚区。按照“五规合一、四集一转、产城互动”的基本要求，进一步完善功能布局，提升产业集群竞争力，创建成河南省二星级产业集聚区。
      （三）建设服务业大市。发展壮大服务业，以特色商业区建设为中心，尽快建成豫东南区域性商贸中心。力争到“十三五”末，服务业增加值占GDP比重提高到40%以上。一是着力建设特色商业区。完善区内基础设施建设，配套发展仓储物流、信息网络、餐饮住宿等服务设施。树立“政府主导、市场主体”的经营理念，实行“互联网+”行动计划，培育新产业、新业态、新模式，抓好一批重点项目，争创全省一星级特色商业区。二是大力发展新兴服务业。积极发展新型养老健康产业，扶持发展社区服务产业，加快发展科技研发、信息咨询、检验检测等生产性服务业，大力发展文化旅游产业。以电子商务为牵引，大力发展平台经济。三是加快发展现代物流业。加快物流产业园区建设，积极推进莲花物流中心、医药物流园、农副产品物流园、建材物流中心等建设运营。四是规范发展房地产业。鼓励房地产业发展养老、文化、体育等跨界地产，实现转型发展。规范物业管理市场，建设一批和谐精品社区，提高房地产市场品位。
      （四）建设农业强市。以“集约高效绿色可持续”为方向，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。提高粮食生产能力。加快推进“百千万工程”，提升综合生产能力和抗御自然灾害能力。培育扶持新型农业经营主体。鼓励多种形式的适度规模经营，健全农业社会化服务体系，建设省级“农村一二三产业融合发展示范市”。改善农村生产生活条件。继续开展“红旗渠精神杯”竞赛活动 ，实施“乡村基础设施提升五年行动计划”，实施农村饮水安全巩固提升工程。
      （五）建设开放创新型城市。一是突出开放招商，拓展发展新空间。认真落实省委、省政府融入“一带一路”战略实施方案，发挥公铁水综合交通优势，坚持对外开放与对内开放兼顾，发展对外贸易和经济技术合作，培育开放型经济发展新优势。二是突出体制机制保障，全面深化改革。积极跟进国家、省、周口市出台的改革事项，坚持问题导向，以解决“影响经济持续健康发展的突出障碍、影响民生保障和社会公平的突出问题”为重点深化改革，全面激发经济社会发展活力。三是突出重要领域、关键环节，增添发展新活力。推行“互联网+政务服务”，逐步将所有行政审批事项纳入网上审批，提高行政审批规范化水平；支持企业技术研发、品牌创建和质量建设，加快组织康达制药、六合堂药业申报省级高新技术企业，支持乐普医疗等重点企业申报中国驰名商标；发挥财政资金的杠杆作用，对企业技术研发给予扶持；立足我市民间资金充裕的优势，利用好PPP融资模式，组织好国家专项基金项目的申报争取工作；借助全省新型城镇化综合试点机遇，用好地方政府发债政策，优化政府债务结构。四是突出创新驱动发展，推进大众创业万众创新。加快创新型企业、创新型城市建设，推动以科技创新为核心的全面创新，大力实施“互联网+”行动计划，培育发展基于互联网的融合型新产品、新业态、新模式，完善体制机制，强化创新生态系统建设，引导社会投资和人力资本向创新集聚，让创新创业成为时代潮流，汇聚起经济社会发展的强大新动能。
      （六）全面推进依法治市。一是发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法履职，推动人大工作创新发展；坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进协商民主广泛多层制度化发展；全面加强统一战线建设，积极为工商联、无党派人士发挥作用搭建平台；认真做好民族、宗教、对台和港澳工作；加强国防教育、国防动员和后备力量建设，推动军民融合深度发展。二是全面推进依法行政。加快建设法治政府，进一步简政放权、转变职能，强化行政问责，不断增强政府公信力和执行力。提高依法行政的能力和水平，严格按照法定权限和程序履行职责。完善依法科学民主决策机制，公开权力清单和责任清单，严禁擅权乱为。大力推进政务公开、办事公开，让权力运行更加规范透明，让人民群众更加放心满意。三是大力弘扬社会主义法治精神。落实全面依法治国战略部署，抓好“七五”普法教育，在全社会形成尊法学法守法用法的良好法治氛围。
      （七）尽心竭力改善民生。一是完善社会保障体系。推进城镇居民养老保险，加强新型农村社会养老保险工作，规范和提升基本养老保险，逐步实现失业、工伤、生育保险全覆盖。按政策逐步提高各项社保待遇，让广大群众享有更高水平的社会保障。二是优先发展教育、体育事业。积极发展学前教育、全面提升义务教育、大力发展职业教育、加快普及高中教育、鼓励支持民办教育，促进各类教育均衡发展，打造教育强市。启动建设全民健身活动中心工程，规划实施体育场、室外体育广场、游泳馆和全民健身综合馆项目。三是大力发展文化事业。在城南新区规划建设会展中心、科技馆、文化广场等综合性文化基础设施；完善博物馆、建设南顿故城博物馆，并免费向公众开放；坚持开展“三下乡”活动，丰富群众文化生活；依托袁寨古民居恢复建设项目、南顿故城建设项目、汝阳刘笔业文化创意产业园等项目，引进高层次文化人才，推动文化产业发展。四是加快发展卫生事业。建立健全基本医疗卫生制度，推动城乡基本公共卫生服务均等化，到“十三五”末，实现人人享有基本医疗卫生服务。五是坚决打赢脱贫攻坚战。制定精准的人员分工图、任务路线图、完成时间表，确保到2018年全部实现脱贫。协调发展妇女、儿童、共青团、工会、老龄、残疾人事业，抓好民族宗教、档案保密、外事侨务、史志、气象、科协等各项工作。
      （八）强化红线意识和底线思维。我们在工作中要干成事、不出事，一定要强化红线意识和底线思维，确保不触碰以下七条红线。一是信访稳定红线。要畅通群众利益诉求表达渠道，有效化解各种信访积案，妥善处理各种信访问题。二是安全生产红线。坚决落实安全生产责任制,切实做到“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，使监管工作纵向到底、横向到边，不留死角、不留盲点。三是社会治安红线。要采取切实有效措施，努力做好治安防范工作；继续开展严打专项行动，始终保持“严打”高压态势，切实增强群众安全感。四是环境保护红线。实施蓝天、碧水和乡村清洁工程，坚决杜绝新建污染型企业，淘汰污染型企业。五是耕地保护红线。坚决落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，确保实有耕地面积基本稳定、质量不下降。六是舆情红线。要认真排查化解可能引起媒体炒作的热点、焦点问题，积极正面回应舆情，妥善处置舆论监督事项，牢牢把握舆论主导权和话语权。七是廉洁红线。要认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》及中央八项规定、党的各项纪律要求，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
      就如何加强党的建设，刘昌宇强调，要进一步完善党要管党、从严治党的机制和制度，一要加强思想政治建设。二要加强领导班子建设。三要加强基层组织建设。四要加强干部作风建设。五要加强党风廉政建设，始终保持党的先进性和纯洁性，为全面建成小康社会提供坚强保证。
      刘昌宇指出，全面建成小康社会，必须秉持一个理念，即“抓好党建是最大政绩”的理念，必须高扬一个旋律，即“扛大梁、走前头、做示范”这个主旋律。这是周口市委对项城的要求，也是率先全面建成小康社会的现实需要，更是全市人民对我们的殷切期望。必须把握一个基调，即“稳中求进，持续作为，优中求快，统筹长远”的工作总基调。必须发扬一种精神，即“以上率下、务实重干，服从大局，担当奉献”的工作精神，凝聚人心，鼓舞斗志，再创佳绩。必须树立一个导向，即奖惩分明的激励导向。对项城发展做出特殊贡献的重用重奖，对招商引资和项目建设作出重大贡献的重用重奖，对在周口市“四制”考核中做出贡献的重用重奖；对违规违纪的严惩，对影响项城形象的严惩，对工作不力、抹黑添乱的严惩。
      刘昌宇最后说，各位代表、同志们，蓝图鼓舞人心，使命重于泰山。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中原崛起战略和周口崛起方略引领下，同心同德,担当奋进，为全面建成小康社会而努力奋斗！
      刘海艇同志代表中国共产党项城市纪律检查委员会向大会作了题为《全面从严治党，坚持纪挺法前，为全市“十三五”经济社会发展保驾护航》的工作报告。
      我市不是代表的四届委员会委员候补委员以及纪律检查委员会委员、不是代表的直属单位和下一级党组织的主要负责人、按惯例不是代表的县处级以上离退休党员干部、按惯例党外知名人士代表列席了大会。（张康 胡晓光 王一鸣）