各乡（镇、场），产业聚集区，县直有关单位：
《周口市淮阳区统筹整合财政涉农资金项目全流程管理监督制度》已经区脱贫攻坚领导小组研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2020年3月31日
周口市淮阳区统筹整合财政涉农资金项目
全流程管理监督制度
根据《河南省扶贫资金管理办法》、《河南省扶贫开发办公室 河南省财政厅 关于印发〔关于规范2019-2020年县级脱贫攻坚项目库建设工作的意见〕的通知（豫扶贫办〔2018〕156号）、《关于做好2019年国定贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（豫扶贫组〔2019〕1号）、《河南省扶贫开发办公室 河南省财政厅 关于积极应对新冠肺炎疫情做好财政扶贫项目和资金管理有关工作的通知 （豫扶贫办〔2020〕6号）等文件精神，为进一步切实加强统筹整合财政涉农资金项目管理监督，更好地实施好我区财政扶贫项目，提高统筹整合财政涉农资金项目管理规范化、制度化、科学化水平，使用好财政扶贫资金，提高扶贫资金的使用效益，加快我县脱贫攻坚进程。结合我区实际，特制定如下统筹整合财政涉农资金项目管理监督制度：
一、项目申报原则
第一条 聚焦精准,坚持目标标准的原则
脱贫攻坚项目库建设围绕相关规划要求,聚焦建档立卡贫困人口脱贫和贫困村巩固提升要求, 聚焦“两不愁、三保障”脱贫标准,既不降低标准、影响脱贫质量,也不提高标准、吊高胃口。优先解决制约本地区脱贫的突出问题,把产业扶贫作为重点,提高脱贫质量。
第二条 群众参与,尊重群众意愿的原则
积极推广群众民主议事决策机制，发挥贫困群众的主体地位和作用,充分尊重贫困群众意愿，引导其参与入库项目的选择、批准后实施、实施中监督、竣工后管理,提高贫困户知晓度、参与度, 增强获得感。
第三条 公开透明, 阳光化管理的原则
严格项目入库程序, 项目入库前要逐级公示, 经批准并建设竣工后的项目要在实时地公告,接受群众和社会监督实行扶贫项目阳光化管理。公示公告时间每次不少于10天,充分接受社会监督。
第四条 逐步完善,动态调整的原则
项目库建设要坚持科学合理,可操作性强,尊重基层意愿、注重服务基层,在建设中不断完善,既体现项目储备功能,又能体现管理功能。纳入项目库的项目要根据贫困人口需求、政策调整变化、脱贫攻坚进度等情况进行动态调整,做到有进有出。
第五条 逐级申报，集体研究的原则
县脱贫攻坚领导小组要组织有关部门科学合理编制县脱贫攻坚项目库申报指南,明确项目行业主管部门,按照村申报、乡镇审核、县行业主管部门论证、县审定”的程序做好项目申报入库工作。
二、项目申报类别
第六条 基础设施项目指围绕改善贫困地区小型公益性生产生活设施条件,支持修建小型公益性生产生活设施、小型农村饮水安全配套设施、贫困村村组道路等。主要包括:村组道路、小型水利工程、入户路、危房改造、饮水安全、动力电等项目。
基础设施项目建设应当做到：
（一）项目的实施内容与入库的项目一致；
（二）项目的申报资料完整、审批程序规范；
（三）项目工程招投标合规、合法；
（四）项目工程无质量问题；
（五）项目工程能够发挥作用、群众满意度高。
第七条 产业扶贫项目是指围绕培育和壮大当地特色优势产业,支持贫困地区和贫困人口发展特色种植业、养殖业、加工业和服务业等与贫困人口脱贫增收相关的扶贫产业,支持贫困村发展村级集体经济,建立资产收益扶贫长效机制等项目。主要包括种植业、养殖业、加工业、服务业、乡村旅游业等项目。
第八条 金融扶贫项目是指围绕帮助贫困人口缓解生产性资金短缺困难,支持贫困地区建立扶贫小额信贷风险补偿金,对建档立卡贫困户及带贫企业 (农村合作社)等扶贫贷款实现贴息;对愿意参加政策性农业保险的贫困户帮助其支付农户应负担部分的保费支出。主要包括扶贫小额信贷贴息、扶贫龙头企业贴息、合作社、农业保险、人身保险、其他等项目。
第九条 能力建设项目指围绕增强贫困人口自我发展能力和抵御风险能力,支持对贫困家庭子女和青壮年劳动力接受全日制中高等职业教育、贫困人口参加短期技能培训和产业发展实用技术培训给予补助。主要包括职业技能培训、职业教育培训、实用技术培训等项目。
第十条 其他项目。各地结合脱贫攻坚实际实施的,暂未列入上述四种类型的项目,各地可自行确定项目类别，但“负面清单”项目禁止纳入项目库。
三、项目申报基本程序
第十一条 区脱贫攻坚领导小组办公室要组织有关部门科学合理编制我区脱贫攻坚项目库申报指南,明确项目行业主管部门(所有申报的项目要有对应申报指南和行业主管部门),按照“村级申报、乡镇审核、县级行业主管部门论证、县级审定、省市备案”的程序做好项目申报入库工作。
第十二条 村级申报初步意见。村两委、村级脱贫责任组、第一书记和驻村工作队要认真分析本村(贫困户、贫困人)致贫原因、资源禀赋、资金保障和脱贫需求,在充分尊重贫困群众意愿的基础上,提出项目建设初步意见,组织召开村两委会或村民代表大会,广泛征求意见,确定申报项目,并在村务公开栏醒目位置设置脱贫攻坚公告公示专栏进行公示后上报至乡镇。
第十三条 乡镇审核完善实施方案。乡镇要召开党政联席会议对申报项目的真实性、必要性以及建设内容、资金概算、预期效益、贫困群众参与情况和带贫机制等进行审核,审核后在乡镇公示,公示无异议后,按项目类别分类编制完善项目实施方案,项目实施方案要详实具体、科学合理、可操作性强,项目实施方案按照类别分别报县级相关行业主管部门。
第十四条 行业主管部门论证。行业主管部门要召开专题会议对乡镇报送项目的科学性、合规性、可行性进行论证,必要时可组织相关人员对项目进行现场勘查,切实提高项目质量, 确保可以随时开工建设。根据行业部门定额标准确定应支持的扶贫资金规模,按照项目轻重缓急排序,以论证报告形式报区扶贫部门。
第十五条 区扶贫部门会同财政部门,结合年度脱贫攻坚目标任务及扶贫资金规模,汇总筛选各行业主管部门纳入项目库的项目,合理确定项目库储备规模,报区脱贫攻坚领导小组办公室审定。区脱贫攻坚领导小组办公室要召开专题会议审定项目库入库项目,形成相关会议纪要及决议,并在政府门户网站上进行公示,公示无异议后,将项目纳入项目库并公告。对跨村、跨乡镇项目可分别由乡镇、县统一规划，按上述流程申报入库,纳入项目库统一管理。
第十六条 各乡镇及行业部门结合脱贫攻坚工作实际，要及时调整项目库内容，保证项目库储备充分、精准有效，满足项目立项需要。项目库调整原则上每半年集中调整一次，确因扶贫规划有重大调整或有重大专项项目集中安排的，可适时进行调整。项目库调整需要增减或改动项目的，按照项目库入库程序办理。
四、项目资金公示公告
第十七条 项目批复后，项目实施单位应按照《淮阳县扶贫资金项目公告公示制度》（淮扶贫组〔2018〕130号）和《淮阳县扶贫资金项目公告公示实施细则》（淮扶贫组〔2018〕132号）文件要求，对本单位主管或负责实施的项目进行公示公告，示期不少于10天，同时按要求存档公示公告资料。
五、职责分工及完成时限
第十八条 淮阳区2020年统筹整合资金项目职责分工及完成时限
1、淮阳区2020年农村饮水安全巩固提升工程
（1）建设任务：实施项目6个，对黄集乡、安岭镇、白楼镇、王店乡、新站镇、豆门乡、朱集乡、鲁台镇、大连乡、葛店乡、四通镇和刘振屯乡等12个乡镇部分运行时间长、设计标准低的供水主管网进行改造，对水源不足或水质不能保证的水厂进行补充水源。计划新打机井11眼，建井房11间，配潜水泵11台，更换消毒设备1套，计有土方开挖3.8万m³，土方回填3.8万m³，改造管网3.71万m。
（2）资金安排:计划投资844.604584万元，其中中央资金844.604584万元。
（3）绩效目标：改善黄集、安岭、白楼、王店、新站、豆门、朱集、鲁台、大连、葛店、四通和刘振屯等12个乡镇92.48万农村居民，其中12.4325万贫困人口的人畜饮水卫生条件，减少疾病发生，加快农村经济发展速度，促进农村物质文明和精神文明建设，推动淮阳县社会主义新农村的建设进程，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，切实保障好广大人民群众的利益，保障人民群众吃上安全、放心的自来水。
（4）时间进度：2020年4月完成招投标，2020年5月开工建设，2020年9月完工，2020年10月完成验收。
（5）责任单位：淮阳区水利局
2、淮阳区水利局2020年农村水利基础设施沟渠疏浚项目
（1）建设任务：实施项目15个，项目疏浚王店乡、刘振屯乡的高庄沟渠1.4km设计底宽10米，口宽23-27米，土方量15840m³；梁桃沟渠2km设计底宽10米，口宽23-30米，土方量32946m³；张竹园沟渠2.4km设计底宽10米，口宽22-28米，土方量42660m³；夏楼沟渠1.42km设计底宽3米，口宽15-18米，土方量25955m³；高河铺、紫荆台沟渠1.8km设计底宽6米，口宽20-24，整修边坡30677㎡米。六个贫困村沟渠共计9.02km。另对安岭镇、白楼镇、曹河乡、大连乡、冯塘乡、葛店乡、黄集乡、临蔡镇、刘振屯乡、鲁台镇、齐老乡、四通镇、新站镇、朱集乡、豆门乡十五个乡镇42个贫困村沟渠疏浚204.05千米。
（2）资金安排:计划投资4278.5万元，其中中央资金4278.5万元。
（3）绩效目标：通过项目实施，疏挖沟渠，补充地下水源，缓解旱情，并能使涝水及时排除，消除渍涝灾害，且生态环境也得到明显改善。受益人数16.1646万人，其中贫困人口27871人，人均受益70元，使周边区域每年亩均增收300元。
（4）时间进度：2020年4月完成招投标，2020年5月开工建设，2020年9月完工，2020年10月完成验收。
（5）责任单位：淮阳区水利局
3、淮阳区2020年农村基础设施村连接路建设项目
（1）建设任务：实施项目8个， 涉及四通镇、安岭、临蔡、冯塘、新站、朱集、黄集、齐老等乡镇。建设10％水泥稳定土垫层，18cm厚水泥混凝土面层，C30道路宽3米，15.712公里；宽3.5米1.598公里。建设10％水泥稳定土垫层，18cm厚水泥混凝土面层，C30道路宽4米，6.106公里。建设6％水泥稳定土垫层，18cm厚水泥混凝土面层，C30道路宽3米，0.78公里。宽4米22.035公里。宽4.5米，3.944公里。建设10％水泥稳定土垫层，18cm厚水泥混凝土面层，C30道路宽3.5米，5.01公里。宽4米， 21.585公里。
（2）资金安排:计划投资5074.208万元，其中中央资金3191.9917万元，县级资金1882.2163万元。
（3）绩效目标：通过项目建设，方便群众出行，便利农产品运输，使整个项目区综合生产能力和生活水平大大提高，项目区全体村民受益，其中贫困人口1535人。建档立卡贫困人口14729人。通过加强农村基础设施建设，农民生活条件得到根本改善。项目区内道路平直通畅，为乡村振兴奠定坚实基础。
（4）时间进度：计划完成招投标时间2020年5月，开工时间2020年6月，完工时间2020年10月，完成验收时间2020年11月。
（5）责任单位：淮阳区农业农村局
4、淮阳区2020年农业基础设施建设项目
（1）建设任务：实施项目35个，淮阳县2020年农业生产基础设施建设项目区在淮阳区的7个乡镇，涉及安岭、新站、朱集、冯塘、齐老、黄集等7个乡镇共计10万亩。疏浚1.5m宽排水沟22353 m，疏浚4m宽排水沟942m。项目区规划新打40m深，内劲40cm机井1359眼。低压地埋管（Φ110 PVC-U 0.4MPa ）326.2652km，修建生产桥251座。新建管涵136座，埋设低压地埋线YJLV22-0.6/1kV-（3×25+1×16mm2）535.4612km。
（2）资金安排:计划投资 11228.4837万元，其中中央资金4710.7万元,县级资金6517.7837万元。
（3）绩效目标：通过项目建设，亩增加收入160元，项目区17000名群众受益，其中贫困人口 192人。建档立卡贫困人口5865人。 使整个项目区综合生产能力和生活水平大大提高，实现经济、社会、生态效益的高度统一。
（4）时间进度：计划完成招投标时间2020年5月，开工时间2020年6月，完工时间2020年10月，完成验收时间2020年11月。
（5）责任单位：淮阳区农业农村局
5、淮阳区水利局2020年农村水利基础设施小型桥涵建设项目
（1）建设任务：实施项目15个,对安岭镇、白楼镇、曹河乡、大连乡、冯塘乡、葛店乡、黄集乡、临蔡镇、刘振屯乡、鲁台镇、齐老乡、四通镇、新站镇、朱集乡、郑集等15个乡镇91个行政村。标准：1＊5.5圆管涵、1＊7.5圆管涵、2＊5盖板涵、3＊5盖板涵、4＊5盖板涵、5＊5盖板涵、6＊5小型生产桥等合计重建、新建小型桥涵299座。
（2）资金安排:计划投资2598.1万元，其中中央资金2598.1万元。
（3）绩效目标：项目完成后，改善安岭镇、白楼镇、曹河乡、大连乡、冯塘乡、葛店乡、黄集乡、临蔡镇、刘振屯乡、鲁台镇、齐老乡、四通镇、新站镇、朱集乡、郑集等15个乡镇91个行政村54663名建档立卡贫困户和26.7万人及周边广大群众的农业生产基础设施，提升群众出行及生产生活条件，促进农业增产、农民增收。
责任编辑：(淮阳区人民政府)